Comunidad Andina

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questi ultimi hanno occupato una posizione marginale nell agenda politica degli Stati 
Membri. 
Come si vedr , l attuale Comunidad Andina si inseri sce nel contesto del  regionalismo 
aperto o nuovo regionalismo 5 che si svilupp  in America Latina alla fine degli a nni 
ottanta ed esprime il rinnovamento e la nascita di accordi di integrazione regionale. 
Questo nuovo regionalismo latinoamericano si caratterizza per il perseguimento della 
liberalizzazione commerciale e la realizzazione di progetti di integrazione economica, 
politica e sociale. Il nuovo regionalismo Ł un fenomeno multidimensionale (risulta 
difficile tracciare una linea di divisione chiara tra aspetti politici ed economici); esteso 
(per la quantit  di soggetti ai quali si applica o si pu  applicare il termine); variabile (la 
partecipazione di uno stesso paese in diversi processi regionali interni all America Latina 
e non). Nelle pagine che seguono analizzeremo in  dettaglio i trattati sui quali si basa la 
Comunidad Andina e avremo modo di constatare che l integrazione nella subregione, 
teoricamente, Ł un progetto esistente. Esiste un  istituzionalizzazione sovranazionale ma, 
il suo funzionamento Ł, fondamentalmente, di carattere intergovernamentale. 
A parte l aspetto economico e commerciale, il programma subregionale andino prevede 
posizioni comuni in materie come la politica estera, diritti umani, lotta contro la droga ed 
il narcotraffico, attuazione di un programma sociale e di uno sviluppo sostenibile. 
Tuttavia, l integrazione viene frenata da alcune forze che agiscono controcorrente come 
la presenza di priorit  divergenti dei Paesi Membri , reticenze nel cedere alcune 
competenze nazionali, scarsa partecipazione dei cittadini al processo d integrazione. 
                                                 
5
 Casas Gragea A. M., La economia politica internacional de la nueva integracion regional de las Americas:el  
   caso de la Comunidad Andina, in Integracion y Commercio, 2002, N  16, p.98    
 6 
Queste osservazioni troveranno fondamento all interno di questo lavoro, attraverso 
l analisi dettagliata del sistema istituzionale e giuridico della Comunidad Andina ed 
effettuando, infine, una comparazione con gli elementi costitutivi del modello al quale si 
ispira maggiormente: l Unione Europea.     
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 7 
I 
 
  ORIGINI, EVOLUZIONE E OBIETTIVI: DAL  GRUPO 
ANDINO  ALLA  COMUNIDAD ANDINA  
 
 
 
 
 
 
1.1 L ACCORDO DI  CARTAGENA  (1969-1988) 
 
I  paesi  andini, membri dell ALALC6,  insoddisfatti per i limitati benefici ottenuti in 
termini economici dal sistema di commercio preferenziale  adottato nell ambito  del 
Trattato di Montevideo del 1960, cominciarono a pensare a degli accordi che,  senza 
abbandonare l associazione,   permettesse loro di adottare regole commerciali  che 
rispondessero meglio alle loro caratteristiche di paesi in via di sviluppo. Inoltre, i 
plenipotenziari andini, vollero creare un modello d  integrazione economica  che non si 
limitasse solo agli aspetti commerciali, ma che contemplasse anche programmi 
d integrazione congiunta e regole economiche comuni. 
Il 26 maggio del 1969, i plenipotenziari di Bolivia, Colombia, Cile, Ecuador e Perø, 
 determinati a rafforzare l unione dei loro popoli e formare una comunit  subregionale 
andina, fondata su principi di eguaglianza, giustizia, pace, solidariet  e democrazia 7, 
firmarono l  Accordo di Cartagena (conosciuto anche come Accordo Subregionale 
Andino8) che diede vita al Gruppo Andino. 
                                                 
6
 Asociaci n  Latino Americana de Libre commercio (AL ALC). Si trattava di un organismo intergovernamentale  latinoamericano,  
  basato sull idea di libero scambio come strumento idoneo ad accelerare  lo sviluppo economico. Creato il 18 febbraio del 1960  
  per mezzo del Trattato di Montevideo (Gennaio 1960), dal 12 agosto del 1980 ha preso il nome di ALADI (Asociaci n     
  Latinoamericana de Integraci n) - Trattato di Montevideo 12-08-1980                    
7
 Acuerdo de Cartagena, Cartagena de Indias (Colombia) 26-05-1969; Preambolo 
8
 Da qui in avanti, cos  verr  chiamato l Accordo di  Cartagena firmato nel  69. 
 8 
L accordo di integrazione subregionale aveva come obiettivo quello di promuovere, 
all interno dei paesi membri, uno sviluppo armonico ed equilibrato ed accelerare la loro 
crescita attraverso l integrazione economica con la distribuzione, equamente suddivisa, 
dei costi e dei benefici di quest  ultima9.  
In concreto, si cerc  di costruire un ampio mercato  attraverso la creazione di un  unione 
doganale,  una pianificazione industriale coordinata, un programma di liberalizzazione 
degli scambi mediante una Zona di Libero Commercio e l applicazione di una tariffa 
esterna comune che si sarebbe adottata, in forma progressiva, in due tappe: la prima con 
l adozione di una Tariffa Esterna Minima Comune (1970), la seconda con l adozione di 
una Tariffa Esterna Comune. 
Per quanto riguarda l organizzazione istituzionale, sotto l influenza del modello 
dell integrazione della Comunit  Economica Europea e della sua struttura istituzionale, i 
negoziatori andini si ispirarono a questo modello e instaurarono, per la prima volta in 
America Latina, un organizzazione con la caratteristica di sovranazionalit . 
Alla sua nascita, il Gruppo Andino si dot  di due o rgani importanti: 
• La Commissione Andina: organo intergovernativo nel cui ambito si 
rappresentano gli interessi nazionali dei singoli stati membri 
• La Giunta dell Accordo di Cartagena: organo non internazionale ma 
sovranazionale e quindi comunitario composto da tre membri i quali agivano in 
funzione degli interessi comuni . 
                                                 
9
 Casas Gragea A. M., op.cit p.5 
 9 
Fin dal principio, il Gruppo Andino si avvalse dell appoggio finanziario della CAF 
(Corporaci n Andina de Fomento ) costituita dai presidenti andini nel 1968 con 
l obiettivo di creare una  Banca per lo sviluppo  e  del FAR (Fondo Andino de Reservas) 
oggi denominato FLAR10(Fondo Latinoamericano de Reservas). 
L  Accordo di Cartagena fu dichiarato compatibile con l ordinamento giuridico 
dell ALALC (Luglio 1969), dopo che il Consiglio dei Ministri dell Associazione prima 
(Settembre 1967) e la Conferenza delle Parti contraenti dell ALALC poi (Dicembre 
1967) approvarono le risoluzioni 202, 203 e 22211  che incorporavano all interno del suo 
ordinamento la figura degli  Accordi Subregionali  e fissarono  le condizioni sopra le 
quali si sarebbero dovuti costituire. 
Negli anni Settanta, il processo d integrazione andino fu sottoposto a diverse pressioni 
dovute soprattutto al difficile superamento delle differenze tra le strutture produttive e le 
politiche economiche degli stati membri. Inoltre, si verificarono due crisi: una positiva e 
l altra negativa12. La prima si riferisce all ingresso nel gruppo andino del Venezuela nel 
1973 e l accordo di Cartagena sub  delle modifiche per incorporare pienamente il nuovo 
Stato Membro. La seconda, invece, deve il suo carattere negativo al ritiro del Cile 
dall accordo (1976) dovuto ai difficili rapporti, soprattutto economici, che si 
instaurarono tra il governo cileno del generale Pinochet ed i governi degli altri Paesi 
Membri.13 
                                                 
10Fondo Latinoamericano de Reservas, Lima (Peru ) 10-06-1988 
11Risoluzione n.222: regime giuridico degli accordi subregionali; Conferenza delle Parti Contraenti dell ALALC  
  (Dicembre 1967); Per ulteriori conoscenze: Panebianco M. Il gruppo subregionale andino in Introduzione al Diritto  
   Comunitario Comparato, Salerno, 1992 p.182 
12Gragea(2002) op. cit p.5 
13
 Il Cile adott  un modello economico liberale che i l resto dei paesi membri considerarono incompatibile con la           
    strategia e gli obiettivi congiunti stabiliti.                            
 10 
Il 1979 Ł stato, per il Gruppo Andino, un anno particolarmente significativo dal punto di 
vista giuridico/istituzionale: il 28 Maggio venne firmato il Trattato di Creazione del 
Tribunale di Giustizia dell Accordo di Cartagena, istitutivo dell organo giurisdizionale 
del Gruppo, indipendente dai governi dei Paesi Membri e dagli altri organi dell Accordo 
di Cartagena. Nello stesso anno venne firmato anche il Trattato Costitutivo del 
Parlamento Andino14 , entrato in vigore solo cinque anni dopo (1984), tempo necessario 
affinchØ venisse ratificato dai singoli Stati Membri. Infine, il 12 novembre 1979 ci fu la 
creazione del Consiglio Andino dei Ministri degli Affari Esteri15  con l obiettivo di 
orientare un azione esterna comune del Gruppo e contribuire a formulare la politica 
generale del processo d integrazione.16 
 
 
1.2     ESIGENZA DI RIFORME: IL PROTOCOLLO   DI  
                      QUITO        (1988-1996)                            
 
Durante gli anni  80 il Gruppo Andino realizz  i Pr ogrammi Settoriali di Sviluppo 
Industriale, vennero creati diversi Consigli Consultivi ( lavoro, impresa) e venne regolato 
il funzionamento del Parlamento e del Tribunale di Giustizia. 
Tuttavia, la liberalizzazione commerciale e gli sforzi per raggiungere un accordo su di 
una tariffa esterna comune, misero in evidenza i problemi e le difficolt  per raggiungere 
un equilibrio tra i costi e i benefici dell integrazione commerciale, come avremo modo di 
vedere nei capitoli successivi.  
                                                 
14
 Trattato Costitutivo del ParlamentoAndino, La Paz (Bolivia) 25-10-1979 
15
 Trattato Costitutivo del  Consiglio Andino dei Ministri degli Affari Esteri, Lima (Peru ) 12-11-1979 
16
 Maldonado Lira, Treinta anos de integraci n andina, Segreteria Generale della Comunit  Andina, Lima, 199 9 
 11 
Nel 1987, dopo quasi 20 anni di vita,  fu sentita l esigenza, da parte dei Paesi Membri, di 
apportare delle modifiche all Accordo di Cartagena e si pervenne alla firma del 
Protocollo Modificatorio dell  Accordo di Cartagena (Protocollo di Quito).17 
Il suddetto protocollo introdusse delle riforme in materie commerciali ed economiche e 
fu stabilito un regime transitorio di amministrazione del commercio. Per quanto riguarda 
i Programmi Settoriali di Sviluppo Industriale, questi subirono una profonda 
trasformazione attraverso la loro divisione in tre modalit  relative rispettivamente al 
• Programma di integrazione industriale 
• Accordi complementari 
• Progetti di integrazione industriale 
Sul fronte istituzionale, non ci furono particolari riforme se non quella di classificare gli 
organi in Principali(Commissione, Giunta, Tribunale, Parlamento), Ausiliari e 
Sussidiari. 
Nel 1989, alla riunione dei Presidenti Andini celebrata alle Galapagos per la cerimonia 
commemorativa dei 20 anni della firma dell Accordo di Cartagena, cominci  una nuova 
fase nel processo d integrazione andina. I Presidenti intervennero direttamente nella 
conduzione dell integrazione dandogli un forte impulso poi concretamente sviluppato 
durante gli anni  90 e come frutto di una prassi ormai consolidata, venne creato il 
Consiglio Presidenziale Andino.18 
                                                 
17
 Protocollo di Quito, Quito (Ecuador) 12-05-1987 
18Acta de Machu Picchu, Machu Picchu (Perø) 23-05-1990. Il Consiglio Presidenziale Andino Ł stato il frutto di una  
   consuetudine in quanto, la soluzione di gravi e delicate problematiche non risolvibili nell ambito degli organi  
   comunitari preposti, viene delegata ai Capi di Stato e di Governo i quali, rappresentano autorevolmente il grado piø 
   alto per la soluzione di tali problematiche.  
 12 
Fu approvato un  Disegno Strategico  nel quale si f iss  l obiettivo di perfezionare la 
Zona di Libero Commercio( nel 1993 tra Colombia, Perø, Venezuela e nel 1997 per 
Bolivia ed Ecuador)19e le date dell entrata in vigore della Tariffa Esterna Comune (1997 
per Colombia, Perø, Venezuela e nel 1999 per Bolivia ed Ecuador). 
Fu in questi anni che la piø alta dirigenza politica dei Paesi Membri dimostr  la volont  
di voler allargare il processo d integrazione agli aspetti politici, sociali e culturali 
superando quelli meramente economici e commerciali20. 
 
1.3 PROTOCOLLO DI TRUJILLO ISTITUTIVO DELLA 
 COMUNIDAD ANDINA  (1996)    
     
Attraverso il Protocollo Modificatorio dell Accordo di Cartagena ( Protocollo di 
Trujillo)21 nasce, nel 1996, la Comunidad Andina (CAN). Tale protocollo, and  a 
sostituire il capitolo II dell  Accordo di Cartagena del  69. Insieme alla Comunit  
Andina, nasce il SAI: Sistema Andino d Integrazione22 che ha come fine quello di 
permettere un effettivo coordinamento degli organi e delle istituzioni che lo 
costituiscono, di approfondire l integrazione subregionale, a promuovere la sua 
proiezione verso l esterno e di consolidare tutte le azioni relative al processo 
d integrazione23.  
Le ragioni che hanno portato all adozione del Protocollo di Trujillo vanno ricercate nel 
tentativo, da parte dei Paesi Membri, di adeguare il processo d integrazione, in quanto 
                                                 
19
 Bolivia ed Ecuador, essendo due paesi a minor sviluppo economico relativo rispetto agli altri stati membri, godono di  
    un regime speciale (art. 91-108 Accordo di Cartagena). A questo argomento verr  dedicato un paragr afo in seguito. 
20
 Gragea (2002) op. cit p.2 
21
 Protocollo di Trujillo, Trujillo ( Perø ) 10-03-1996 
22
 Art. 5 -  Accordo d Integrazione Subregionale Andino ( Accordo di Cartagena) -1996 codificato con D563 
23
 Art. 7   Accordo d Integrazione Subregionale Andino ( Accordo di Cartagena) -1996,codificato con la D563 
 13 
non appariva possibile seguire il modello istituzionale europeo24 il quale, rappresentava 
una forma molto piø avanzata d integrazione rispetto alle condizioni politiche ed 
economiche che si erano create nella subregione andina. Questo nuovo sistema 
istituzionale conferm  la vecchia tendenza dei Paes i Andini di rafforzare gli organi 
politici intergovernamentali per creare un organizzazione efficace e flessibile, 
declassando ad un ruolo minore gli organi a carattere comunitario. In seguito a ci , 
diventa organo della Comunidad Andina e quindi del SAI il  Consiglio Andino dei 
Ministri degli Affari Esteri (creato nel 1979) mentre, la Giunta (organo comunitario [cfr 
p.8]) fu sostituita da un Segretariato Generale. 
Vista la modifica apportata all Accordo di Cartagena del  69, i Paesi Membri ritennero 
opportuno modificare il Trattato di Creazione del Tribunale di Giustizia Andino che 
avvenne attraverso il Protocollo Modificatorio del Trattato del Tribunale di Giustizia 
Andino (Protocollo di Cochabamba)25 il quale ampli  le competenze del tribunale. 
Seguendo nuovamente il modello di giustizia europeo, nella cittadina bolivariana di 
Cochabamba, alle tre azioni di competenza originarie del tribunale ( Nullit , 
Inadempimento e Interpretazione Pregiudiziale), si aggiunsero: 
• Ricorso per omissione o inattivit   applicabile qua ndo un organo del SAI 
non compie le sue funzioni 
• Giurisdizione industriale e del lavoro 
• Funzione arbitrale 
                                                 
24
 Quando i paesi andini decisero di creare un organizzazione subregionale nell ambito dell ALALC, accett arono le  
    raccomandazioni degli esperti di quest ultima e cioŁ di dotarsi di una struttura istituzionale simile a quella della CEE, 
    oggi Unione Europea.  
25
 Protocollo di Cochabamba, Cochabamba (Bolivia) 28-05-1996