Community Policing: una filosofia per il controllo sociale.

 6
L’ampia prospettiva sul controllo del crimine, sulla sua prevenzione da 
parte del Community Policing e la  nuova enfasi posta sulla Comunità, come 
soggetto attivo nella ricerca di soluzioni per i problemi, richiedono cambiamenti 
profondi all’interno dell’organizzazione della Polizia e della Società. Gli 
operatori di Polizia assegnati ad una area delimitata vengono sostenuti dalla loro 
stessa organizzazione per aiutare i membri della Comunità a mobilitarsi al fine di 
ottenere il loro supporto e le risorse necessarie per risolvere i problemi che 
affliggono quel particolare contesto e migliorare la qualità della vita. Tenore e 
qualità della vita sono strettamente connessi alla sicurezza urbana.  
Basti pensare agli elevati costi che vengono sostenuti per proteggersi o per 
prevenire situazioni spiacevoli (assicurazioni contro il furto, guardie del corpo, 
costi economici e non, riconducibili alla vittimizzazione, ecc...). 
I membri della Comunità esprimono le loro preoccupazioni e così facendo 
aiutano la Polizia che potrà adottare le misure ritenute più opportune per 
risolvere certe situazioni.  
La creazione di un legame forte e costruttivo fra i due soggetti principali del 
Community Policing, la polizia e la collettività, richiede “energia”, “creatività”, 
“comprensione reciproca” e “pazienza” da parte di tutti i singoli soggetti 
coinvolti.  
In alcune Comunità forse occorrerà più tempo per abbattere le barriere di 
apatia e di sfiducia che esistono tra i due soggetti, sentimenti questi originati 
dalla reciproca scarsa conoscenza. È la loro vicinanza che potrà forgiare 
significative collaborazioni.  
La fiducia rappresenta sicuramente l’elemento chiave che sta alla base della 
filosofia del Community Policing le cui componenti principali sono il 
Community Partnership ed il Problem-Solving. 
 7
 
1.1. Il Community Policing: la filosofia del controllo sociale 
 
Il Community Policing è una filosofia del controllo sociale volta a 
promuovere e supportare strategie organizzative utili a ridurre la paura legata al 
crimine e al disordine sociale. Le strategie utilizzate sono quelle di Problem-
Solving e di Community-Police Partnership. Si tratta di un cambiamento di 
prospettiva, ossia dal tradizionale metodo reattivo, il Traditional Policing tipico 
del Law Enforcement, si opera un passaggio verso il Community Policing che 
enfatizza la prevenzione del crimine attraverso l’impiego di strategie capaci di 
coinvolgere i vari ambiti di vita di una comunità. Il Community Policing si basa 
essenzialmente sulla: 
 
1) collaborazione tra Polizia e Comunità;  
 
2) risoluzione dei problemi;  
 
3) la trasformazione delle agenzie del controllo sociale (forze di Polizia). Si 
tratta di sostenere e potenziare gli agenti che operano in prima linea, 
decentralizzando il comando a favore di unità più piccole ed 
incoraggiando l’adozione di nuove forme di risoluzione dei problemi. 
 8
 
1.1.1. I principi 
2
 del Community Policing  
La strategia organizzativa del Community Policing, in primo luogo, richiede 
che chiunque operi nella Polizia, sia il personale civile che di ruolo, debbano 
studiare i modi per tradurre nella pratica la filosofia del Power-sharing
3
. Ciò 
richiede di fare uno spostamento “sottile” ma specializzato di modo che tutti 
coloro che lavorano in un specifico reparto di polizia capiscano la necessità di 
concentrarsi su come risolvere i problemi della Comunità in modo creativo e che 
possano includere delle persone abili nell’attività di analisi di ciò che non va 
nell’attività di policing. Il Community Policing implica uno spostamento di 
funzioni all’interno del reparto che conceda un’autonomia maggiore nell’attività 
decisionale agli ufficiali di prima linea
4
. Ne diviene una maggiore 
considerazione nel rispettare il loro parere derivante dalla loro attività svolta ed 
essere considerati come dei veri professionisti in seno alla propria 
amministrazione, ma anche all’esterno. Essi assumono così il ruolo di mediatori, 
fra la Polizia e la Comunità. Ovviamente, il tutto viene controbilanciato 
dall’aumento delle responsabilità. All’interno della collettività i cittadini devono 
ripartirsi, sia i diritti che le responsabilità connesse al policing: di identificazione 
e di scelta delle priorità delle situazioni e di risoluzione dei problemi, di concerto 
con la Polizia. Proprio come degli esperti che, seppur non appartenenti ad una 
struttura, vengono considerati “partners”. Il ruolo dell’agente di polizia nel 
                                                          
2
 Trojanowicz, Robert & Bucqueroux, Bonnie (1990). Community Policing: a Contemporaneous Perspective.  
Cincinnati, OH: Editor Anderson  & Co. 
3
 Il Power-sharing è una strategia adottata per la risoluzione dei conflitti che, altrimenti, sarebbero in mano a 
coloro che nella gerarchia sociale, ricoprono una posizione di maggiore potere. Invece di litigare su chi dovrebbe 
avere il potere al di sopra dei contendenti, il power-sharing, fa affidamento sull’esercizio in comune di questo 
potere. Se i conflitti potessero essere rivisti sotto un’altra ottica, focalizzandosi su come il Power-sharing potrebbe 
essere impiegato, probabilmente le liti avrebbero un risvolto costrittivo. Fonte:www.cops.usdoj.gov 
4
 Front-line offocers: ufficiali e agenti di polizia che svolgono il lavoro di strada. 
 9
Community Policing richiede un contatto vario e continuo con la gente onesta 
presente nella Comunità di modo che questi possano trovare, assieme alla 
polizia, nuove soluzioni creative e/o innovative per fronteggiare le problematiche 
locali. Collaborare quindi con i privati cittadini che si muovono come sostenitori 
volontari di una giusta causa. Come per gli agenti del Law Enforcement anche 
quelli del Community Policing, di fatto, fanno le stesse cose: rispondono alle 
richieste di aiuto, operano gli arresti ecc.. ma, nonostante tutto, vi è una piccola 
differenza: vanno oltre questo limitato obiettivo poiché sviluppano e  gestiscono 
le iniziative intraprese su un’ampia base e di lunga durata, che possono 
coinvolgere tutti i soggetti attivi della Comunità, per portare a termine gli sforzi 
compiuti atti a migliorare la qualità della vita. Come mediatore della Comunità, 
l’operatore del Community Policing funge anche da collegamento con altre 
agenzie pubbliche e/o private, che possono risultare [essere] utili in determinate 
situazioni. Il Community Policing accentua la necessità di ricercare nuove 
modalità operative per proteggere e, perché no, aumentare la qualità della vita di 
coloro che sono considerati maggiormente vulnerabili come i minori, gli anziani, 
le minoranze etniche, i poveri, i disabili, i barboni, ecc... Inoltre il Community 
Policing promuove l’uso intelligente della tecnologia non dimenticando 
l’importanza dell’apporto degli esseri umani.  
 10
 
1.2. Capire il Community Policing: da una filosofia ad una 
metodologia in azione 
 
Il movimento a favore del Community Policing ha compiuto passi avanti 
negli ultimi anni, grazie alla Polizia e ai Leaders della Comunità, che cercavano  
le vie più efficaci per promuovere la sicurezza pubblica e per migliorare la 
qualità della vita della collettività. Gli agenti e gli altri funzionari addetti al 
controllo sociale cominciavano a valutare che cosa cambiare nell’orientamento, 
nell’organizzazione e nelle operazioni di polizia, che gli avrebbero permesso di 
avvantaggiare le Comunità dove prestavano servizio. 
Il Community Policing racchiude in sé una varietà di “metodi filosofici e 
pratici” che si stanno ancora evolvendo, in relazione al graduale cambiamento 
degli assetti sociali ed ai nuovi problemi emergenti. Le strategie del Community 
Policing variano a seconda dei bisogni e dalle risposte ricercate dalle Comunità 
coinvolte, alla soluzione dei problemi. Tuttavia determinati principi di base e/o 
considerazioni sono comuni a tutte le strategie adottate sotto al Community 
Policing.    
Fondato dallo U.S. Department of Justice, e dal Bureau of Justice 
Assistance (BJA), il Community Policing Consortium ha, al suo interno, 
rappresentanti appartenenti all’Associazione Internazionale dei Capi della Polizia 
(IACP), all’Associazione degli Sceriffi Nazionali, al Forum Esecutivo di Ricerca 
della Polizia (PERF) e dalla Fondazione della Polizia (Police Fundation). Il BJA 
ha dato al Consorzio il compito di sviluppare una struttura concettuale per il 
Community Policing e di aiutare gli uffici della polizia ad applicarla. 
Il processo è destinato a essere un’esperienza di apprendimento, 
permettendo così alla Polizia, ai membri della Comunità ed ai legislatori, di 
 11
valutare le differenti procedure di esecuzione e l’efficacia del Community 
Policing sul crimine, sulla violenza, sul timore e sulla paura, e sugli altri 
problemi legati alla pubblica sicurezza a livello locale.     
Lo sviluppo della struttura del Community Policing è stato presentato dalle 
organizzazioni del policing al fine di contribuire al suo sviluppo e alla sua 
evoluzione. La condivisione dei successi, dei fallimenti e delle frustrazioni è e 
continuerà ad essere una parte caratterizzante di questo processo. Il Community 
Policing Consortium funge da depositario delle informazioni sul Community 
Policing fornendo l’addestramento e l’assistenza tecnica ai reparti di Polizia e 
facilita il dialogo con gli Stati, con le Contee interessate ad imparare di più sul 
Community Policing e sulla sua relativa implementazione. Poiché il Community 
Policing si evolve continuamente, il Bureau of Justice Assistant e il Community 
Policing Consortium si occupano di fornire dei dati sempre aggiornati derivanti 
dallo studio delle ricerche, dalle analisi fatte sia a livello teorico che empirico. 
Attraverso questi studi è possibile tenere sotto costante monitoraggio le varie 
modificazioni che interessano il contesto sociale.  
 12
 
1.3. Le radici del Community Policing 
 
Come definito dal “Community Policing Consortium” e dal “Bureau of 
Justice Assistant”, il “Community Policing” si compone di due elementi 
principali: 
 
ƒ Communty Partnership     
ƒ Problem-Solving 
 
1.3.1. Un’idea al momento giusto 
 
Ci sono ragioni evidenti sulle motivazioni che hanno indotto i leader del 
Law Enforcement a ritenere che fosse giunto il momento di modificare le 
politiche e le pratiche della loro organizzazione.  
Questi motivi sono radicati nella storia del “Policing” e nelle ricerche fatte 
dalla Polizia, nel corso degli ultimi venticinque anni del secolo appena trascorso. 
Queste ricerche, per l’appunto, hanno evidenziato il cambiamento della struttura 
della comunità, delle sue dinamiche sociali interne, nonché il cambiamento delle 
caratteristiche della criminalità e della violenza che l’affliggono.  
Le strategie del Traditional Policing attuate nel passato non sempre sono 
efficaci al giorno d’oggi. L’obiettivo da raggiungere è un oculato senso di 
sicurezza, di protezione e di benessere che finora non è stato mai raggiunto.  
Gli esperti concordano col pressante bisogno di un’innovazione per 
risolvere la crisi del controllo sociale in molte comunità. Sia il livello che la 
natura del crimine negli USA ed il cambiamento del carattere delle comunità 
hanno spinto la polizia a ricercare dei nuovi metodi più efficaci. Molte comunità 
 13
urbane stanno sperimentando problemi seri con le droghe illegali, gang, omicidi, 
furti in appartamento ed aggressioni. Ma anche le comunità rurali e suburbane, 
non hanno “vie di fuga”: anch’esse hanno constatato gli aumenti dei crimini in 
generale e del disordine sociale. In più il tessuto sociale degli USA è mutato 
radicalmente sotto la spinta dei fattori e degli agenti del cambiamento sociale. 
L’unità delle famiglie non è più stabile come una volta. I “genitori singles ” 
trovano estremamente difficile trascorrere sufficiente tempo con i propri figli. 
Inoltre, sia le chiese che le scuole, sono diventate incapaci di colmare questo 
vuoto. Immigrati, gruppi etnici, minoranze, spesso hanno diversi interessi ed 
obiettivi rispetto alle comunità ospitanti. In qualche modo questa “mescolanza di 
razze” nota col termine Melting Pot (tipica delle comunità americane) ha 
probabilmente agevolato l’implementazione del Community Policing 
favorendone il suo inserimento e sviluppo. Occorre sottolineare che il 
Community Policing,  nel corso degli anni, ha subito delle forti modifiche più a 
carattere locale che nazionale (fonte U.I.R.
5
).  
I governi federali hanno dovuto affrontare nuove difficoltà nel far bilanciare 
il budget di spesa, previsti per il Programma del Community Policing. L’ex 
Presidente Bill Clinton il 13 di Settembre del 1994 ha firmato il “Violent Crime 
Control Act” grazie al quale ha stanziato nell’arco di sei anni più di 8,8 mld di 
dollari per l’implementazione del CP e per l’assunzione di 100.000 nuovi 
poliziotti da inserire nel Programma. In questo rapido processo di cambiamento 
del contesto sociale, in cui la Polizia deve far fronte a problemi come la droga, le 
attività delle gang e l’aumento, in generale, dei livelli di violenza (specialmente 
                                                          
5
 User Interface Research. Fonte: Oliver W.M., Community Policing: a classical readings, Prentice Hall, Upper 
Saddle River, NJ, 2000, Cap. 1. 
 14
quelli connessi ai crimini violenti
6
), il Community Policing  divenendo sempre 
più importante.  
I leader della Polizia dovrebbero usare questo “approccio metodologico” 
per la risoluzione dei problemi connessi alla criminalità e al disordine: un 
metodo che può veramente aiutare a migliorare e, massimizzare, le prestazioni e 
le risorse disponibili, non solo in seno all’amministrazione della Polizia ma 
anche all’interno delle Comunità. 
Il Community Policing ha colpito la sensibilità di una vasta gamma di 
membri del governo sia a livello federale che statale, nonché la stragrande 
maggioranza delle comunità americane. I leader delle Comunità e dei Governi 
Federali stanno pian piano cominciando a rendersi conto che è giunto il 
momento di accollarsi le proprie responsabilità, per rendere i quartieri sicuri e 
vivibili. Le Comunità devono tenere una posizione chiara e risoluta contro il 
crimine, contro la violenza e contro l’inosservanza della legge. Esse devono 
impegnarsi ad aumentare le attività di prevenzione e repressione del crimine con 
operazioni di “intervento cooperativo”.  
D’altro canto anche i reparti di Polizia devono contribuire a rendere le 
Comunità più forti, più autosufficienti.  
Il Community Policing è inoltre considerato come una sorta di “democrazia 
in azione”. Esso richiede l’attiva partecipazione degli enti locali, dei gruppi 
civili ed imprenditoriali, agenzie pubbliche e private, residenti, chiese, scuole ed 
ospedali. In altri termini, tutti coloro che condividono una preoccupazione per il 
benessere del proprio ambiente o della loro Comunità dovrebbero avere la 
responsabilità “morale” di salvaguardarla.  
                                                          
6
 Violent crimes. Per crimini violenti, secondo James Q. Wilson, si intendono: omicidi, omicidi colposi, furti, rapine 
ed estorsioni.  
 15
Il Community Policing è stato in seguito sostenuto anche da altri leader 
governativi, concordando con quanto già sostenuto dall’ex-Presidente B. Clinton 
e dal General Attorney Mr. J. Reno, definendolo come il “cambiamento nel 
controllo sociale”. Si vociferava nell’ambiente politico che esso poteva giocare 
un ruolo chiave nel  cambiare il modo in cui i servizi governativi venivano 
erogati a livello comunitario. L’implementazione del Community Policing 
necessita di cambiamenti fondamentali nella struttura e nella gestione 
dell’organizzazione della Polizia.  
La prevenzione e il controllo del crimine rimangono comunque priorità 
centrali del Community Policing sebbene facciano ricorso a un’ampia varietà di 
metodi per raggiungere questi obiettivi.  
La crescente collaborazione tra Polizia e Comunità permetterà di sviluppare 
abilità ulteriori capaci di evidenziare con esattezza le cause “sottostanti al 
crimine” e di attenuarne gli effetti. La Polizia sta cercando soluzioni affinché le 
tattiche di controllo del crimine vengano aumentate attraverso delle strategie di 
prevenzione con lo scopo di ridurre il relativo timore e migliorare così la qualità 
della vita nei quartieri. La paura del crimine è divenuta un problema 
significativo. Una più alta visibilità della presenza della polizia aiuta a ridurre la 
paura che aleggia nelle comunità, paura che risulta essere “…correlata molto più 
al disordine che non al crimine
7
.  
Comunque, poiché la paura del crimine può limitare le attività - tenere i 
residenti chiusi nelle loro case contribuendo a lasciare le strade deserte - questo 
clima di declino, può provocare un aumento del numero dei crimini. Ottenendo il 
coinvolgimento delle Comunità, la Polizia avrà la disponibilità di un maggior 
                                                          
7
 Kelling, George L., and Mark Moore. The Evolving Strategy of Policing. Perspectives on Policing. Washington, 
D.C.: National Institute of Justice and John F. Kennedy School of Government, Harvard University. 1988: p.8. Based 
on The Network Foot Patrol Experiment. Washington, D.C.: Police Foundation. 1981.  
 16
numero di risorse utili per la sua attività di prevenzione, invece di essere forzata 
dagli eventi avversi di carattere sociale (omertà), ad un’azione di mera 
repressione al crimine, metodo già adottato in precedenza (tipico del Law 
Enforcement). Le analisi delle statistiche sul crimine mostrano che la corrente 
enfasi alla lotta alla criminalità ha avuto un effetto limitato sulla riduzione del 
fenomeno stesso. In più, il concetto della “gestione centralizzata” di molte 
organizzazioni di Polizia, spesso, ha contribuito ad isolarla dalla comunità in cui 
opera. Questo isolamento vanifica gli sforzi compiuti per tale scopo. Le 
statistiche sui crimini non riportati e/o denunciati, suggeriscono che in molti casi 
la Polizia non è consapevole dell’effettiva entità dei problemi esistenti in una 
data Comunità. Senza forti legami con la Comunità la Polizia non potrà avere 
accesso a informazioni “preziose” che sono in mano ai cittadini. Le informazioni 
utili saranno disponibili da parte dei membri della Comunità solamente quando 
la Polizia avrà stabilito un legame di fiducia con loro. La costituzione e 
l’affermazione di questa fiducia necessita di parecchio tempo, specialmente in 
quelle Comunità dove esistono dei conflitti interni, o laddove le relazioni tra 
cittadini e Polizia sono state severamente compromesse da eventi passati. Il 
Community Policing offre la possibilità alla Polizia e alla Comunità di lavorare 
insieme in modo sinergico, al fine di risolvere i seri problemi che le affliggono. 
Solo quando i membri della Comunità vedranno che la Polizia è veramente 
interessata, in modo genuino, alla prospettiva di migliorare il contesto sociale 
della stessa collettività, ed i problemi cominceranno ad essere visti in un’ottica 
comune, solo allora la Polizia comincerà ad essere considerata come partner. Le 
                                                                                                                                                                                            
 
 17
ricerche e le esperienze rivelano che le “Istituzioni Sociali sono le prime linee di 
difesa contro il disordine e il crimine”
8
.  
È essenziale che la Polizia lavori molto attentamente, tenendo conto di tutte 
le sfaccettature presenti nella Comunità, per meglio identificare le 
preoccupazioni esistenti e per trovare le soluzioni più appropriate.  
Questo è lo spirito, l’essenza del Community Policing. 
 
 
1.3.2. Il ruolo della Polizia: la sua storia in prospettiva 
 
Quando Sir Robert Peel 
9
 ha fondato la Polizia Metropolitana di Londra ha 
predisposto dei principi per regolamentare l’attività di policing e uno solo di 
questi potrebbe essere considerato il seme del Community Policing “… the 
police are the public and the public are the police”(1829)
10
.  
I nove principi del Community Policing enunciati da Sir R. Peel sono: 
 
 
1. La missione di fondo per cui la Polizia esiste è la prevenzione del 
crimine e del disordine. 
2. La capacità della Polizia di svolgere le proprie  funzioni dipende dalla 
approvazione pubblica e dalle sue azioni messe in atto. 
 
                                                          
8
 As quoted in Kelling, George L. Police and Communities: the Quiet Revolution. Perspectives on Policing. 
Washington, D.C.: National Institute of Justice and John F. Kennedy School of Government, Harvard University. 
1988: p.2.  
9
 Il fondatore del Modern Policing 1788 – 1850;   Fonte: www.newwestpolice.org/peel.html 
10
 Braiden, Chris. "Enriching Traditional Police Roles."Police Management: Issues and Perspectives. Washington, 
D.C.: Police Executive Research Forum. 1992: p.108.  
 18
3. La Polizia deve assicurare la  volontà di cooperazione con il pubblico 
nel rispetto tacito della legge per potersi assicurare e mantenere il 
rispetto da parte del pubblico. 
 
4. Il grado di cooperazione del pubblico può essere diminuito 
proporzionalmente alla necessità dell’uso della forza. 
 
5. La Polizia deve ricercare e mantenere il favore pubblico non 
attraverso l’opinione pubblica ma dimostrando costantemente il 
proprio servizio imparziale ed assoluto alla legge. 
 
6. L’uso della forza fisica, e nella misura necessaria nel Policing, è  
usata per assicurare il rispetto della legge o per ristabilire l’ordine 
soltanto quando l’esercizio della persuasione, del consiglio e 
dell’avvertimento è insufficiente. 
 
7. La Polizia dovrebbe avere sempre un rapporto con il pubblico che dia 
corpo alla tradizione storica che “la Polizia è il pubblico ed il 
pubblico è la Polizia”; la Polizia che è soltanto un “membro” del 
pubblico dal quale viene pagata, deve prestare attenzione a tempo 
pieno al benessere e  alla vita della Comunità. 
 
8. La Polizia dovrebbe sempre dirigere le sue azioni verso la funzione 
istituzionale e rigorosamente non deve mai usurpare o sembrare 
alimentata dall'ordinamento giudiziario. 
 
 19
9. La prova di efficienza della Polizia è l’assenza del crimine e del 
disordine, non la prova visibile della  sua azione nel  trattarlo. 
 
Per una serie di ragioni, la Polizia ha perso di vista questo rapporto di 
reciprocità come anche il concetto di organizzazione centrale del servizio. I 
ricercatori hanno suggerito che l’era delle riforme a livello governativo 
(cominciata agli inizi del ’900) e il movimento verso il professionismo, hanno 
provocato la separazione della Polizia dalla Comunità
11
.  
I responsabili della Polizia assegnavano gli agenti a delle “pattuglie di 
zona” (beat patrols) facendoli spostare continuamente dai loro luoghi di servizio, 
al fine di eliminare il fenomeno della corruzione. L’amministrazione della 
Polizia ha, inoltre, istituito una politica di controllo centralizzata, destinata ad 
accertare le conformità dei metodi utilizzati nelle procedure operative 
standardizzate, al fine di promuovere una sorta di aurea professionale e di 
imparzialità. Questo “allontanamento sociale”, è stato consolidato ultimamente. 
La forte espansione tecnologica e l’avvento delle automobili, hanno rimpiazzato 
l’epoca in cui si trovavano, per strada, le “familiari” pattuglie appiedate di 
Polizia.  
Dal 1970 in poi, grazie all’istituzione del “911” (numero di emergenza e 
sicurezza pubblica, operativo in tutti gli Stati Uniti), i contatti e le  richieste di 
intervento con la Polizia, cominciavano ad essere fatti tramite telefono, 
permettendole così di intervenire più velocemente, alle richieste di aiuto. Col 
passare del tempo tali richieste si facevano sempre più frequenti, e questo ha 
comportato l’insorgere di un ulteriore problema: la facilità di accesso alle 
richieste di aiuto da parte dei cittadini, anche per delle banalità lasciando, alla 
                                                          
11
 Kelling, George L., and Mark H. Moore. The Evolving Strategy of Policing. Perspectives on Policing. Washington, 
D.C.: National Institute of Justice and John F. Kennedy School of Government, Harvard University. 1988: pp.4-5.