Campagna elettorale tra tv e internet: analisi delle elezioni europee 2009 in Italia

IL PARLAMENTO EUROPEO 
1.1 DESCRIZIONE DELL’ISTITUZIONE 
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Il Parlamento europeo è l’istituzione comunitaria che rappresenta la volontà 
democratica dei 500 milioni di cittadini residenti nei 27 Stati membri dell’Unione 
europea. E’ l’unico Parlamento transnazionale al mondo, infatti, eletto a suffragio 
universale. La prima votazione diretta avvenne nel giugno 1979, prima di allora i 
deputati europei venivano nominati dai rispettivi governi nazionali ed avevano 
tutti un doppio mandato. 
Dal 1958, quando era un’Assemblea parlamentare europea, la composizione e i 
poteri assunti da questa istituzione sono cambiati notevolmente, frutto dei 
progressivi ampliamenti dell’Unione europea e delle revisioni dei Trattati alla 
base della cooperazione. Dal ruolo meramente consultivo che rivestiva nel 1958, 
è divenuto co-legislatore, assieme ai rappresentanti dei governi nazionali, per la 
maggior parte della normativa UE; i dibattiti e le risoluzioni, da esso proposte, 
dettano spesso l’agenda europea influenzando le decisioni del Consiglio. 
Questa istituzione esercita tre poteri fondamentali: il potere legislativo, nel quadro 
della procedura di cooperazione, che le permette congiuntamente al Consiglio dei 
ministri di approvare gli atti proposti dalla Commissione europea; il potere di 
bilancio, ovvero adotta o respinge il bilancio presentato dalla Commissione ed 
esaminato congiuntamente al Consiglio ed infine il potere di controllo 
democratico e di supervisione su tutte le altre istituzioni dell’UE e in particolare 
6
sulla Commissione. 
5
Ha la propria sede ufficiale a Strasburgo mentre le riunioni delle commissioni parlamentari e le 
eventuali sessioni plenarie straordinarie si svolgono a Bruxelles. 
6
Il Parlamento europeo ha il potere di approvare o respingere la nomina dei commissari e ha il 
diritto di censurare collettivamente la Commissione. 
10 
Attualmente l’elaborazione di una legge comunitaria non può prescindere dal 
Parlamento europeo: se prima era solo il Consiglio dei ministri ad avere l’ultima 
7
parola, con la procedura della co-decisione è fondamentale che queste due 
istituzioni trovino un comune accordo per far si che regolamenti e direttive 
possano essere adottate. 
Le consultazioni elettorali per il rinnovo del Parlamento europeo si tengono ogni 
8
cinque anni; quelle svolte il 6 e 7 giugno scorsi sono coincise con il 30° 
anniversario delle prime elezioni europee a suffragio universale. 
Rispetto a quelle tenutesi nel 2004, le elezioni europee 2009 hanno assunto una 
valenza differente: per certi versi hanno guardato al presente con un “occhio” 
proiettato al futuro. 
Il 13 dicembre 2007, difatti, i Capi di stato e di governo hanno firmato a Lisbona 
il Trattato che regolerà la vita dell’Unione: se questo entrerà in vigore verranno 
apportati significativi cambiamenti all’interno del Parlamento europeo. 
Il Trattato stabilisce innanzitutto un nuovo criterio per l’elezione del Parlamento 
europeo: a partire dal 2009 sarà composto da 750 parlamentari più il presidente. 
La rappresentanza dei cittadini di ogni Stato membro sarà garantita su basi 
proporzionali in maniera decrescente, con un minimo di sei ed un massimo di 96 
seggi. Il principio della proporzionalità decrescente implica che più uno stato è 
popolato, più sarà alto il numero di cittadini rappresentati da un singolo 
parlamentare. Il Trattato apporta una piccola ma cruciale modifica alla 
7
 Nella procedura di codecisione, il Parlamento e il Consiglio condividono il potere legislativo. La 
Commissione trasmette la propria proposta ad entrambe le istituzioni che la leggono e la 
discutono due volte in successione. Se non viene raggiunto un accordo in prima lettura, ci si 
rivolge ad un comitato di conciliazione, formato da un numero uguale di rappresentanti del 
Consiglio e del Parlamento. Partecipano alle riunioni del comitato e contribuiscono al dibattito 
anche alcuni rappresentanti della Commissione. Quando il comitato ha raggiunto un accordo, il 
testo concordato viene trasmesso al Parlamento e al Consiglio per una nuova lettura, affinché 
essi possano infine adottarlo. Una legge per essere adottata in tutti gli Stati membri deve 
necessariamente essere firmata tanto dal presidente del PE quanto da quello del Consiglio dei 
ministri. Cfr. art.251 del Trattato di Amsterdam. 
8
 Le elezioni del 6 e 7 giugno 2009 sono le settime elezioni a suffragio universale diretto. 
11 
denominazione dell’Istituzione stessa: il Parlamento non sarà più composto dai 
“popoli degli Stati” ma dai “rappresentanti dei cittadini dell’Unione”. In questo 
modo si è voluto dare maggiore risalto al fine ultimo di questa istituzione ovvero 
rappresentare la volontà democratica dei cittadini dei 27 Stati membri. Con la 
ratifica del Trattato di Lisbona si avranno gli strumenti giuridici necessari per far 
fronte alle sfide più urgenti che l’Europa si trova ad affrontare quali migrazione, 
globalizzazione, sicurezza, ambiente e soprattutto la crisi economica. 
Saranno attribuiti al Parlamento maggiori poteri sul processo decisionale dell’UE 
in settori quali affari interni, agricoltura e bilancio. In più la funzione di co-
legislatore, all’unisono con il Consiglio, sarà estesa ad un una serie di nuovi 
settori quali l’immigrazione legale, i fondi strutturali, l’agricoltura e la pesca 
attualmente gestiti esclusivamente dal Consiglio. Infine l’Istituzione avrà il potere 
di eleggere, su proposta del Consiglio europeo, il nuovo presidente della 
Commissione, conferendogli una maggiore legittimità democratica. 
Strutturalmente parlando, sette sono i gruppi politici che costituiscono l’ossatura 
del Parlamento europeo: nessuno di essi detiene la maggioranza assoluta e i 
deputati che li compongono vengono raggruppati non per la loro nazionalità ma in 
base alle affinità politiche. Questi si collocano lungo un continuum che spazia dal 
federalismo ad una posizione sull’integrazione europea apertamente euroscettica. 
Nella legislatura appena conclusa ogni gruppo politico era composto da un 
minimo di venti deputati provenienti da almeno sei Stati membri (1/5 di essi); 
dopo le elezioni 2009 verrà introdotta una modifica in termini quantitativi, 
venticinque diverrà il numero minimo di deputati e sette quello degli Stati membri 
di provenienza. Analizzando nel dettaglio i gruppi politici essi si distinguono in: 
 Partito popolare europeo e Democratici europei (PPE/DE): 
con i suoi 264 membri, è il più grande gruppo politico europeo. E’ formato dai 
partiti nazionali d'ispirazione democristiana, liberale e conservatrice di tutti i paesi 
dell'Unione europea. 
 Gruppo socialista al Parlamento europeo ( PES): 
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è il secondo gruppo politico più consistente del Parlamento europeo, di ispirazione 
socialdemocratica e laburista. 
 Alleanza dei democratici e dei Liberali per L’Europa (ALDE): 
è il gruppo politico europeo che riunisce 49 partiti nazionali che fanno 
riferimento a comuni ideali liberali, democratici e riformatori. 
 Unione per l’Europa delle nazioni (UEN): 
raggruppa i partiti di orientamento nazional conservatore di tutta la Comunità. 
 Gruppo verde/Alleanza libera europea (ALE): 
raggruppa diversi movimenti che sostengono la politica dell'indipendentismo o 
simili forme di federalismo: punti fondanti, oltre al diritto dell'autodeterminazione 
dei popoli, sono i diritti umani, il rispetto per l'ambiente, lo sviluppo sostenibile, 
l'attenzione per le tematiche sociali da contrapporre ad una sfrenata 
liberalizzazione. 
 Gruppo confederale della sinistra unitaria europea- sinistra verde nordica 
(GUE/NGL): 
Raggruppa i partiti politici socialisti, verdi e comunisti. 
 Gruppo Indipendenza/Democrazia (IND/DEM )e non iscritti (NI) 
Comprende partiti non schierati ma di solito euroscettici. 
2,8%
 5,2%
PPE/D E
3,8%
5,6%
PSE
 36,7%
ALD E
5,5%
Verdi/ALE 
UEN
12,7% 
GU E/N G L
IN D /D EM
27,6%
1. percentuali dei 
Non iscritti
deputati dei gruppi 
politici 
13 
1
.2 I SEGGI DELL’ITALIA, LA SUDDIVISIONE PARTITICA 
E LA LEGGE ELETTORALE 
Nella sesta legislatura su 785 deputati, il Parlamento europeo contava 78 membri 
italiani provenienti da diversi partiti nazionali e collocati nei 7 gruppi 
parlamentari secondo le diverse affinità politiche. Nel dettaglio Uniti nell'Ulivo 
(l’ala SVP), Forza Italia, Partito Popolare Italiano, UDC e Partito Pensionati erano 
collacati tra le fila del PPE, Uniti nell'Ulivo (la sponda DS e SDI) con i suoi 16 
candidati era schierato con il PSE, Uniti nell'Ulivo (la sponda Margherita e PS), 
Lista Emma Bonino (i Radicali) e l’Italia dei Valori nell’ALDE, PdCI e 
Rifondazione Comunista nel GUE, i Verdi nel Gruppo Verde/Alleanza libera 
europea, Lega Nord nell’IND-DEM, Alleanza Nazionale nell’UEN ed infine 
Alternativa Sociale, Nuovo Partito Socialista, Movimento Sociale e Fiamma 
Tricolore nel NI. La riforma della legge elettorale per le europee 2009 ha 
modificato la situazione di cui sopra. 
La riforma del sistema elettorale, col quale si è votato il 6-7 giugno 2009, ha 
apportato una variazione che ha inciso fortemente sull’esito delle votazioni e 
provocato non poche discussioni: l’introduzione di una soglia di sbarramento pari 
al 4%. 
Vediamo più nel dettaglio cosa ha disposto l’emendamento entrato in vigore: ha 
previsto sostanzialmente che il riparto dei seggi avvenisse con il metodo 
proporzionale in base alla cifra elettorale nazionale di ciascuna lista, su un 
collegio unico. Il territorio italiano è stato suddiviso in cinque circoscrizioni alle 
quali hanno corrisposto un determinato numero di seggi. Alla circoscrizione del 
nord- ovest, composta da Piemonte, Valle d’Aosta, Liguria e Lombardia, sono 
stati attribuiti 19 seggi, a quella del nord-est spettano 13 seggi da dividere tra 
Veneto, Trentino Alto-Adige, Friuli-Venezia Giulia ed Emilia-Romagna. Alla 
circoscrizione del Centro a cui fanno capo Toscana, Umbria, Marche e Lazio 
spettano 14 seggi, al Sud 18 con Abruzzo, Molise, Campania, Puglia e Calabria ed 
infine l’Italia insulare, composta da Sardegna e Sicilia, conta 8 seggi. 
14 
Hanno avuto diritto ad accedere alla ripartizione dei seggi solo le liste che hanno 
conseguito sul piano nazionale almeno il 4% dei voti validi espressi. 
Nonostante nella prima ipotesi di riforma il centrodestra avesse tentato di 
introdurre le liste bloccate, valide per le politiche, il sistema elettorale ha previsto 
le preferenze. L'elettore, difatti, ha potuto scegliere non più di tre candidati nella 
prima circoscrizione, non più di due nella seconda, terza e quarta e uno nella 
quinta. Le liste per essere valide dovevano essere sottoscritte da non meno di 30 
mila e da non più di 35 mila elettori; inoltre i sostenitori dovevano rappresentare 
almeno il 10% degli elettori di ognuna delle regioni comprese nella circoscrizione. 
Con 517 voti favorevoli, tre astenuti e ventidue contrari, la Camera ha approvato 
il 3 febbraio 2009 la riforma elettorale: hanno votato quasi all’unanimità tutti i 
partiti Pdl, Pd, Lega, Udc e l’Italia dei valori. In minoranza, votando No, sono 
rimaste il Movimento per l’autonomia di Lombardo, il Pci e i radicali: sin da 
subito hanno fatto sentire la propria voce protestando vivacemente e lanciando 
volantini nell'Aula del Senato contro l’intesa definita “ Veltrusconi”. 
Il voto a favore della riforma, frutto di un Parlamento unanime, rompe uno 
schema di contrapposizione tra governo e opposizione che ha dominato dall’inizio 
la legislatura. In questo passaggio di forte valenza politica si individuano vincitori 
e vinti. 
Sicuramente tra i primi sono da considerare Walter Veltroni e il Partito delle 
libertà. In un momento di grande difficoltà per il leader del Partito democratico, 
l’introduzione della soglia di sbarramento era divenuto uno strumento essenziale 
per trattenere a sé almeno un po’ di «voto utile”, fermando la concorrenza dei 
partitini di sinistra. Invero è stato un via libera non unanime quello dell'assemblea 
del Pd: al voto non ha partecipato, infatti, Massimo D’Alema il quale lasciando 
l'assemblea del gruppo a più di un’ora dalla fine, ha espresso il suo disappunto per 
una riforma che contrasta con il sistema tedesco che lui promuoveva. 
Anche il Partito delle libertà ha avuto nel centrodestra alcune liste da scoraggiare 
quali ad esempio il partito dei Pensionati di Fatuzzo, il movimento di Magdi 
Allam ed il Pri, oppure da contrastare come nel caso della Destra di Storace. 
15 
I vinti di tale riforma sono ovviamente le forze minori del centrosinistra, 
dall’Udeur di Mastella a Rifondazione ai socialisti, i quali hanno osteggiato fino 
all’ultimo la riforma bipartisan di Pd - Pdl. La loro contestazione si è concentrata 
maggiormente contro Veltroni ritenuto l’artefice della situazione che li vede 
tagliati fuori dalla corsa per uno scranno in Europa. 
Come ha ricordato il presidente della Repubblica Napolitano in risposta a coloro i 
quali invocavano un intervento dal Quirinale per bloccare l’emendamento, la 
riforma della legge elettorale per le europee si allinea ai sistemi di voto di molti 
9
altri Stati membri dell'Unione europea e non introduce altre modifiche alla legge 
numero 18 del 1979. 
La soglia del 4% ha cambiato “le carte in tavola” tanto a destra col Pdl e i partiti 
satelliti ivi collocati (Mpa, Pensionati, Dca), quanto a sinistra dove i “piccoli” si 
trovano svantaggiati per l’esasperata frammentazione che li contraddistingue dal 
1998, quando ebbe inizio la gara tra Prc e Pdci, a cui si sono via via aggiunti i 
Verdi, Sinistra democratica e Sinistra e Libertà di Nichi Vendola. 
Da vari sondaggi è risultato che l’opinione pubblica non appoggia la “battaglia” 
dei piccoli partiti contro la legge elettorale, anzi al contrario sembrano guardare 
con favore a una soglia che eviti il proliferare di sigle. Secondo un’ indagine 
10
Ipsos, effettuato successivamente alla riforma elettorale, il 72,4% degli italiani 
sostiene la soglia di sbarramento per le elezioni europee, anzi il 39,4% è risultata 
propensa ad alzarla oltre quella prevista. L'idea piace tanto agli elettori del Partito 
delle libertà il cui consenso si attesta al 67,1%, ma soprattutto a quelli del Partito 
democratico e dell'Italia dei Valori rispettivamente 82,8% e 82,6%. In realtà i dati 
del sondaggio risultano alquanto prevedili se si considera l'orientamento dei partiti 
maggiori. 
9
 In Germania, Polonia e Francia lo sbarramento è fissato al 5%, mentre per la Svezia e l'Austria al 
4%. 
10
 Cfr. Paolo Lepri, “Europee, lo sbarramento al 4% piace. E c’è chi lo vorrebbe più elevato” in 
Corriere della sera, 2 febbraio 2009. 
16 
Al contrario quello che colpisce è il giudizio espresso dagli elettori delle "liste 
della sinistra": quattro elettori su dieci (42,1%) è infatti d'accordo con 
l'introduzione del limite contro il 47% che dice no. Tenendo presente che, dopo 
l’approvazione della Camera, Rifondazione e Pdci sono stati i partiti che 
maggiormente hanno osteggiato la riforma, questi dati evidenziano una palese 
dissonanza che sussiste tra i vertici e la base. 
Lo scenario, all'apparenza omogeneo, riflette tuttavia il diverso valore strategico 
della competizione elettorale per i due poli. L'elettorato del Partito democratico 
evidenzia una maggiore attenzione al tema della riforma elettorale oltre che una 
divaricazione superiore tra le diverse soglie di sbarramento: ciò si spiega perché, 
più che un orientamento ideale, nell'area democratica la scelta di una percentuale 
piuttosto che un'altra assume un valore di indirizzo politico. 
L'ipotesi di innalzamento della soglia implica l'esclusione dei radicali dalla 
competizione elettorale e la riconferma della strategia di indipendenza, rispetto 
agli altri partiti di sinistra che contraddistingue il Pd. L'ipotesi di un 
abbassamento, invece, oltre ad una concezione allargata della competizione, 
esprime un'attenzione alle esigenze dell'estrema sinistra e un ripetersi della 
formula prodiana. Per gli elettori di centrodestra, invece, il tema della soglia è 
decisamente meno controverso: i sostenitori del Partito delle libertà non vedono 
altre alternative possibili se non un grande aggregato politico di centrodestra come 
il Pdl. Sotto quest’ottica la variabile dello sbarramento risulta del tutto ininfluente, 
o meglio, acquista un valore squisitamente di sistema. 
Le elezioni per il PE sono le uniche nelle quali non è in gioco il controllo del 
governo. Essendo perciò votazioni depotenziate, divengono una specie di 
sondaggio nazionale utilizzate dai partiti per saggiare la propria popolarità e per 
testare come si distribuiscono i consensi tra le diverse forze politiche in vista 
delle future elezioni nazionali. L’effetto di tale atteggiamento sarà che “chi otterrà 
11
molti voti suonerà la fanfara, gli sconfitti si cospargeranno il capo di cenere”. 
11
 Cfr. Angelo Panebianco, “Per chi suona la fanfara” in l’Espresso, maggio 2009. 
17 
1.3 LA CAMPAGNA ISTITUZIONALE DEL PARLAMENTO 
EUROPEO 
Il notevole successo che l’Unione europea ha riscosso nei suoi cinquant’anni di 
storia non si è mai tradotto in richiamo popolare. La distanza che si interpone tra i 
cittadini e le istituzioni europee testimoniano come essa rimanga al centro di un 
progetto di elite proprio come è stato quando Monnet, Schuman e gli altri padri 
fondatori la concepirono negli anni 50. 
12
In un sondaggio dell’ Eurobarometro, effettuato tra l’autunno 2008 e la 
primavera 2009, la fiducia dei cittadini UE nei confronti del Parlamento europeo 
si attestava al 45%, segnando una perdita di 6 punti percentuali rispetto alla 
precedente indagine. Inoltre, in riferimento alle imminenti elezioni, il 44% si è 
dichiarato interessato e solo il 34% era certo di recarsi alle urne. 
Se osserviamo i dati relativi al 1979 si può osservare l’enorme paradosso 
esistente. Alle prime elezioni europee della storia quando il Parlamento di 
Strasburgo era un’assemblea poco più che simbolica, non esisteva l’euro e per 
13
attraversare le frontiere degli allora nove Stati membri ci voleva ancora la carta 
d’identità, il tasso di votanti si attestava al 63% . Nel 2009 il tasso di entusiasmo è 
sceso al di sotto del 50% nonostante la UE conti più di quanto non si creda e 
potrebbe acquisire ancora più peso nel prossimo quinquennio se dovesse essere 
ratificato il Trattato di Lisbona. Inoltre l’indagine precisa che si tratta di una 
tendenza legata fondamentalmente al grado di inconsapevolezza dei cittadini 
europei dovuta alla scarsa copertura mediatica del Parlamento europeo. 
Per ovviare a questa carenza, in occasione delle elezioni europee 2009, si è dato 
vita ad una campagna istituzionale multilivello diffusa in maniera capillare su 
tutto il territorio europeo. Si è insistito sull’importanza e sul ruolo presente e 
futuro del Parlamento in Europa e sulla necessità di educare una cittadinanza 
europea. Il leitmotiv della campagna è stato incentrato principalmente sui 
12
 www.ec.europa.eu/public_opinion/index_en.htm 
13
 Belgio, Francia, Germania, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Irlanda, Danimarca e Regno Unito. 
18 
cittadini, la vera forza dell’Europa, il cui futuro dipende in gran parte dalla loro 
coscienza europea e dalla loro predisposizione verso l’interculturalità. 
Peculiarità di questa campagna istituzionale è stata la decentralizzazione: per la 
prima volta lo stesso logo, le stesse immagini e lo stesso slogan, tradotti nelle 
diverse lingue europee, sono stati applicati in tutti gli Stati membri dell’Unione. 
Sulla scia dell’ultima campagna elettorale svoltasi negli Stati Uniti, ci si è 
concentrati maggiormente sulle tecniche audiovisive e sul multimediale, per 
garantire una comunicazione semplice e diretta con i cittadini. 
La mission è stata quella di predisporre i migliori strumenti in modo tale da 
arrivare alle elezioni europee con cittadini informati il più possibile, per ottenere 
la pienezza democratica nel momento di voto. 
Inoltre una campagna più accattivante avrebbe aumentato, la partecipazione al 
voto, in declino costante sin dalle prime elezioni europee di trent’anni fa. Nel 
2004 meno del 48% degli elettori si presentò alle urne: il sentimento che la 
politica europea sia lontana dalla vita dei cittadini e il ritenere che un voto conti 
poco rispetto ai rimanenti 375mila sono i principali motivi. 
La campagna apartitica si è concentrata su temi che incidono direttamente sulle 
vite di ogni singolo cittadino UE: energia, mercati 
finanziari, traffico, sicurezza, scienza, educazione, 
tutela dei consumatori, migrazioni, lotta alla 
discriminazione e standardizzazione sono tutte 
questioni che verranno poste sul tavolo dei futuri 
parlamentari europei. 
Messaggio portante della campagna è stato “Usa il 
tuo voto”, “It’s your choice”, e così via per le varie 
2 Logo della campagna 
istituzionale del PE. 
declinazioni nazionali. Esso rappresenta un richiamo 
per il cittadino sui benefici dell’essere coinvolti in 
prima persona nella definizione delle politiche europee e sottolinea l’importanza 
che ogni singolo voto avrebbe per la direzione futura dell’Europa. 
19 
La comunicazione ideata porta alla riflessione, a un ragionamento costruttivo e 
libero: senza offrire una risposta facile, vengono offerti spunti per un discorso 
intorno a temi importanti che toccano personalmente ogni cittadino europeo. 
La campagna pone domande su cui tutti hanno una opinione come “Quale 
sicurezza è troppa sicurezza?”, “Che cibo vogliamo?”, “E’ necessario domare i 
mercati finanziari?Fino a che punto?”, “Come possiamo garantire le pari 
opportunità?”, “Dove investire?”, “Da dove dovrebbe venire l’energia che 
utilizziamo?”. Pur mantenendo un aspetto coerente, la campagna è stata adattata 
alle particolari esigenze di ciascuno stato membro e ai diversi canali di 
comunicazione adottati, dai cartelloni pubblicitari ad internet. 
Fondamentale per la campagna istituzionale è stata la direzione generale di 
comunicazione del PE da cui dipendono i trentadue uffici di informazione 
nazionali tra i quali si contano quelli con sede a Roma e Milano. Le funzioni di 
tali uffici sono quelle di informare a 360° su tutto quello che concerne il PE e di 
mettere in contatto i territori con l’istituzione e con chi lavora al suo interno. 
L’ufficio del Parlamento europeo a Milano è stato istituito nel dicembre 1988 al 
fine di coadiuvare l’opera di sensibilizzazione dei cittadini svolta dal già esistente 
Ufficio per l’Italia del Parlamento Europeo con sede a Roma. Compiti dell’ufficio 
di Milano sono quelli di promuovere e divulgare informazioni e comunicazioni 
capillari sul ruolo e le politiche del Parlamento Europeo, mirate alle regioni del 
Nord-est e Nord-ovest. Grazie al loro appoggio, è stato possibile studiare 
dall’interno l’intera campagna istituzionale del PE, la quale consta di 4 fasi. 
La prima fase ha riguardato tutto il 2008 ed ha avuto inizio in aprile quando è 
stata varata la strategia. Priorità strategica è divenuta l’educazione civica, per 
sopperire alla carenza di informazioni circa il funzionamento delle istituzioni 
europee. Sono stati dati ai cittadini i primi strumenti per poter comprendere 
l’istituzione soffermandosi maggiormente sulle evoluzioni apportate dai trattati. 
Questa prima fase non è stata circoscritta solo all’ambito scolastico ma in realtà 
racchiude tutto il lavoro che i vari uffici di informazione e della direzione generale 
di comunicazione del PE, a livello centrale, svolgono quotidianamente. 
20 
La seconda fase, che va da gennaio a maggio 2009, ha spostato il focus, 
dall’istituzione e dall’importanza del suo ruolo, alle elezioni europee: ponendo 
l’accento sulla data 6/7 giugno è stato rimarcato che la decisione presa nella 
cabina elettorale avrà una ricaduta a livello europeo. 
La terza fase, sviluppatasi tra maggio e giugno 2009, è stata finalizzata a 
comunicare l’evento e le date pur continuando ad informare il cittadino 
sull’importanza dell’istituzione e sul ruolo che esso ricopre. Tramite molteplici 
canali e strumenti, il messaggio trasmesso è stato sempre lo stesso: la posta in 
gioco è alta quanto l’importanza dell’istituzione. 
Qualità dei cibi, come e quanto ripartire gli investimenti tra cultura, agricoltura e 
tecnologie, come “domare” i mercati finanziari, ed infine la sicurezza sono tutti 
temi sui quali l’istituzione prende decisioni quotidianamente. Lo slogan scelto 
“Usa il tuo voto” non è altro che una declinazione pratica dell’obiettivo principale, 
ovvero rimembrare continuamente all’elettore di fare una scelta consapevole. 
Nella fase quattro, centrale è stata la notte elettorale in cui sono stati presentati 
tutti i dati a livello europeo riferiti sia all’affluenza sia ai risultati inerenti alle 
performance dei singoli deputati politici candidati. Lo strumento principe della 
campagna istituzionale è stato internet ed in particolare il sito 
14
www.elezioni2009.eu con una particolare sezione dedicata ai risultati, di 
semplice ed immediata consultazione. 
Rispetto alle precedenti consultazioni del giugno 2004, la campagna istituzionale 
è risultata alquanto particolare sotto diversi aspetti: innanzitutto per i canali di 
comunicazione utilizzati, tra i quali ha influito in maniera preponderante Internet, 
ma soprattutto perché il Parlamento europeo è stato coadiuvato dalla 
Commissione europea, con la quale ha stretto una collaborazione forte e 
strutturata per tutto il periodo delle elezioni. La campagna istituzionale è stata una 
priorità anche per la direzione generale di comunicazione della Commissione, 
cosa non affatto scontata in quanto si tratta di due organismi diverse. 
14
 Vedere www.elezioni2009-risultati.eu 
21 
In generale i canali della campagna del Parlamento europeo sono stati molteplici 
ma tra loro complementari. Come già riportato precedentemente, Internet è stato 
fondamentale: attraverso le diverse piattaforme che esso offre, l’istituzione è 
riuscita a crearsi un notevole bacino d’utenza. 
Nel dettaglio, il punto di partenza è stato il sito internet ufficiale, personalizzato 
per ogni Stato membro. In Italia www.elezioni2009.eu ha offerto informazioni ad 
ampio raggio; assieme a diversi strumenti online quali video, flash, banner e 
motori di ricerca. Obiettivo di questa rete di feedback era di risvegliare 
l’attenzione, in particolare tra i giovani elettori. 
Una ricerca dal titolo “Giovani europei” realizzata dalla Gallup Oraganization 
(per l’istituto statistico Eurobarometro) dà uno spaccato del rapporto con la 
politica dell’Unione di chi ha tra i 15 e i 30 anni. I dati svelano un sentimento 
ambivalente: se da un lato il 90% dei giovani associa la parola Europa a quella di 
libertà, possibilità di viaggiare, studiare e lavorare nella Comunità, dall’altro più 
del 50% sono politicamente apatici verso Bruxelles. 
Tramite i due social network myspace.com/europeanparliament e 
facebook.com/europeanparliament e il sito youtube.com/europeanparliament si è 
intercettato quel pubblico giovane che notoriamente è un amante di internet e sulla 
cui piattaforma trascorre buona parte della propria giornata per tentare di 
avvicinarli alle Istituzioni europee. Con l’ausilio di un particolare applicazione, 
flickr, sono state caricate fotografie sul sito, aggiornato giornalmente, in modo da 
ridurre le distanze di tempo e di spazio. 
Nel periodo delle sessioni plenarie, l’ultima di aprile e la prima di maggio, è stato 
attivo Facebook con il quale si è voluto informare il popolo della rete circa le 
attività dei vari parlamentari europei e renderli partecipi, permettendo loro di 
commentare in tempo reale le decisioni che venivano prese. 
Su Youtube sono stati caricati video istituzionali per promuovere quelle che già 
da tempo sono le risorse online delle istituzioni ovvero Europe By Satellite, la tv 
satellitare delle istituzioni europee che trasmette in tutta Europa giornalmente 
22 
informando su tutto ciò che accade a Bruxelles, ed Europarltv.eu, la tv online del 
Parlamento europeo. 
Per quanto concerne il materiale audiovisivo, sono stati creati tre video cosi detti 
“virali” intitolati “At polling station 1-2-3” destinati ad un pubblico giovane e 
visionabili su Youtube. Questi filmati presentano tre diverse scenette comiche con 
protagonisti che variano dalla ragazza inseguita da un assassino col machete, ad 
un gruppo di ciclisti ad una gang di rapinatori inseguiti dalla polizia: tutti e tre 
hanno un medesimo leitmotiv ovvero “C’è sempre tempo di votare”. 
Come è tradizione, sono stati creati degli spot televisivi ad hoc, prodotti da una 
agenzia tedesca vincitrice della gara d’appalto svoltasi a livello europeo nonché 
curatrice di tutto il materiale mandato in onda sulle varie tv. 
La campagna istituzionale televisiva, prodotta in 34 lingue diverse con un cast di 
oltre 70 partecipanti provenienti da tutti gli stati membri, ha avuto come idea 
portante quella di far esporre a privati cittadini i loro desideri per l’Europa alla 
maniera di presentatori in un tipico studio tv. Simulata la diretta di un 
telegiornale, venivano riferite notizie, ovviamente false e anche a dir poco 
scioccanti, provenienti da Bruxelles. Lo spot si concludeva con il seguente 
monito: “Ecco, queste sono le notizie che potreste 
ricevere un giorno, dipende solo da voi… Andate 
a votare!” 
Il Parlamento Europeo non ha acquistato spazi 
pubblicitari per trasmettere lo spot, nella speranza 
che diverse emittenti partecipassero al compito di 
informare i cittadini in vista delle elezioni. 
L’Ufficio competente ha contrattato con una serie 
di televisioni nazionali, di servizio pubblico e non, 
per mandare in onda gratuitamente sia gli spot tv 
che quelli radio. 
3. immagine di uno cartellone 
pubblicitario utilizzato nella campagna 
In particolare, per assicurarsi che questi ultimi 
istituzionale del PE 
potessero essere riconoscibili, si è scelto di 
utilizzare le stesse idee generali degli spot tv consentendo, con questa 
complementarietà, un migliore passaggio di informazione. 
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Gli spot, della durata di 15 secondi ciascuno, sono dedicati ai temi delle elezioni 
europee ovvero cittadinanza attiva, democrazia, partecipazione e ruolo 
dell'Unione europea nel mondo. Essi contengono un messaggio breve, ma 
significativo, su quanto l'Unione europea rappresenta per i cittadini, creando per 
questi ultimi uno spazio senza precedenti di diritti e tutela delle libertà. 
Gli spot sono stati trasmessi sugli schermi installati nelle principali stazioni 
ferroviarie e nei principali aeroporti italiani, allo scopo di informare il maggior 
numero possibile di cittadini sui valori fondamentali di democrazia e 
partecipazione che ispirano l'Europa. 
E’ stato possibile scaricare tutto il materiale della campagna di comunicazione dal 
sito ufficiale elezioni2009.eu, garantendo una totale copertura del territorio. In 
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ogni Stato membro sono state collocate nel mese di maggio delle choice boxes, 
cabine multimediali innovative ed interattive o, come le ha definita Barroso, un 
“euro confessionale”, esposte in posizioni di grande visibilità. 
In esse il cittadino ha avuto la possibilità di esprimere la sua opinione inerente alle 
questioni europee e di farla giungere ai parlamentari a Bruxelles. In tal senso si è 
voluto porre ancora una volta l’accento sulla pro-attività: i messaggi registrati 
infatti sono stati mostrati in più di 30 choice boxes installate nelle grandi città 
europee. 
Di forte impatto sono state le installazioni 3D, la riproduzione in formato maxi 
delle immagini dei cartelloni pubblicitari, dislocati su tutto il territorio nazionale 
in luoghi strategici. Sono state privilegiate le stazioni nelle quali il flusso di 
persone giornalmente è smisurato: i cittadini che hanno frequentato nel mese di 
Aprile e Maggio le stazioni di Milano,Venezia, Bologna, Roma, Napoli e Bari non 
hanno potuto non accorgersi di tali strutture. Esse per l’appunto sono state create 
con lo scopo di stimolare la discussione e creare immagini di forte impatto per i 
media. Infine cartoline, spillette, penne, flyer e poster sono stati distribuiti in 
occasione degli innumerevoli eventi organizzati a livello locale. 
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 A Milano la choice box è stata installata per una settimana in Corso Vittorio Emanuele e fino al 
7 giugno nel cortile dell’Università Cattolica del Sacro Cuore. 
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