Bisogni, conoscenze e capacità nella costruzione del profilo professionale degli orientatori. Un'indagine nella regione Marche.

“Immaginiamo un mondo in cui i lavoratori
che possiedono competenze specialistiche,
in grado di fornire servizi particolarmente importanti,
abbiano il potere di organizzare e controllare 
direttamente il proprio lavoro.
Dal punto di vista legale,
solo loro possono fornire servizi specifici ai consumatori
e occupare posti adatti ai loro profili nelle organizzazioni  
lavorative:
né consumatori né manager hanno il potere di assumere altri che  
loro.
Inoltre, solo i membri della professione in questione
hanno il diritto di controllare e correggere il lavoro dei colleghi.
Ma non per questo abusano dei loro diritti esclusivi,
in quanto sono più dediti a compiere un buon lavoro
per soddisfazione personale e per il bene degli altri
che a massimizzare il profitto.
Pertanto, consumatori e manager possono contare su un lavoro 
ad alta qualità ad un prezzo ragionevole.”
(Eliot Freidson, 2002)
III
INTRODUZIONE
Le  spinte  al  cambiamento  come  la  globalizzazione  che  porta  le 
organizzazioni  a  muoversi  verso  territori  apparentemente  senza  confini, 
frontiere  e  barriere,  l’espansione  della  tecnologia,  il  cambiamento  della 
forza  lavoro… tendono a  modificare  molte  delle  mansioni  all’interno di 
diversi settori.  A causa di questa tendenza spesso si trovano sul mercato sia 
figure  professionali  intercambiabili  e  poco  preparate,  sia  profili 
professionali  non  ancora  conosciuti  ma  con  alti  livelli  di  conoscenze  e 
competenze.  È  il  caso  del  settore  dell’orientamento  il  quale,  come  si 
osserverà, ha bisogno di continui piccoli cambiamenti dovuti al modificarsi 
dei bisogni degli utenti. Questa situazione porta ad un senso d’incertezza 
circa  il  lavoro  svolto  dagli  orientatori,  i  quali  spesso  sono  definiti  e  si 
autodefiniscono con appellativi differenti, pur svolgendo sostanzialmente le 
stesse  attività,  oppure  con  il  medesimo  appellativo  di  “operatore” 
nonostante  siano  occupati  in  ambiti  differenti  (si  pensi  alla  confusione 
esistente riguardo al concetto di “operatore”, dedotta dall’indagine Isfol, di 
cui si parlerà).
La confusione, riguardante i termini utilizzati per definire coloro che 
operano nell’ambito dell’orientamento, mette in risalto il bisogno di creare 
ordine sui ruoli, sulle conoscenze e le competenze di queste figure. 
L’incertezza  sul  patrimonio  di  conoscenze  specifiche  e  sulle 
metodologie  e  gli  strumenti  di  ricerca  sono rischi  che  minano l’identità 
degli  orientatori.  La  mancanza  di  un’identità  professionale  può  avere 
ripercussioni negative non solo sugli stessi operatori, ma anche sui clienti 
che  usufruiscono  del  servizio,  i  quali  invece  di  ricevere  un  intervento 
specifico, sviluppato da professionisti qualificati che obbediscono a regole 
deontologiche  ben  precise  e  che  adottano  strumenti  e  metodologie  ben 
precise,  si  ritrovano  ad  avere  semplici  e  generiche  dimostrazioni  di 
appoggio  dettate  dal  buon  senso.  Inoltre,  una  mancanza  di  standard 
IV
professionali porta ad una dispersione dei finanziamenti,  di cui il  settore 
dell’orientamento gode, determinando un aumento dei costi che potrebbero 
essere convogliati in modi più intelligenti (Sangiorgi, 2005).
Una definizione ben marcata non dovrebbe essere costituita solo da 
interventi normativi, ma andrebbe ricercata nella comunità professionale di 
riferimento. 
Poiché  l’orientamento  è  un  sistema  complesso  e  in  continuo 
mutamento  sarà  adoperata  una  visione  sistemica  per  poter  analizzare 
l’orientamento  in  tutte  le  sue  sfaccettature  e  identificare  la  natura  delle 
relazioni  tra  questi  sistemi,  poiché  un  sistema  è  un’entità  organizzata 
composta di elementi interdipendenti. 
Nei prossimi capitoli si vedrà come il settore dell’orientamento 
si è sviluppato dai primi del ‘900 ad oggi e verranno analizzati il sistema 
delle  leggi  e  dei  regolamenti,  il  sistema  culturale,  della  formazione,  il 
processo  di  professionalizzazione,  le  professionalità  ed  i  servizi 
dell’orientamento,  il  sistema  degli  utenti,  dei  servizi,  il  codice  etico,  la 
valutazione  delle  pratiche,  gli  approcci  ed  i  metodi  di  riferimento  e 
l’utilizzo  dell’ICT  nell’orientamento.  Saranno  commentati  i  risultati  di 
alcune  ricerche  svolte  su  campioni  di  professionisti  che  operano 
nell’orientamento.  Infine  si  dedicherà  uno  spazio  al  progetto  di  ricerca 
esplicitando  l’obiettivo,  l’ipotesi,  il  tipo  di  metodologia  che  s’intende 
adottare ed i risultati della ricerca.
V
PARTE PRIMA
Capitolo 1
SCENARIO DI RIFERIMENTO
L’orientamento risulta essere una funzione strategica e di  sostegno 
alla costruzione morale dell’individuo (nell’ampliare le sue responsabilità) e 
allo  sviluppo  di  una  società  (Guichard  &  Huteau,  2003)  che  richiede 
flessibilità e apprendimento continuo, la quale è basata sulla conoscenza e 
su traiettorie di carriera non lineari, nella quale sussiste il crescente bisogno 
di “sapersi orientare” da parte di chi deve effettuare delle scelte scolastiche 
o lavorative, una società caratterizzata dall’incremento della disoccupazione, 
da  riforme  scolastiche  e  universitarie  e  da  trasformazioni  del  mondo 
lavorativo e dell’informazione.  La scelta inadeguata di  una scuola,  di  un 
corso universitario o del lavoro può avere effetti negativi sia sul soggetto 
interessato  quanto  sul  mondo  della  produzione,  poiché  un  soggetto 
insoddisfatto  sarà  poco motivato  ad eseguire  una prestazione efficace ed 
efficiente.
Se  nel  passato  l’orientamento  mirava  soprattutto  a  soddisfare  le 
esigenze  di  un’utenza  giovanile,  poiché  la  scelta  lavorativa  tendeva  a 
segnare  l’intero  percorso  della  carriera,  oggi  l’orientamento  accompagna 
ogni fase della vita scolastica e lavorativa degli individui; le carriere oggi 
non sono più lineari, ma si parla di transizioni e l’orientamento diviene un 
“percorso che accompagna la persona lungo l’arco di tutta la vita e l’aiuta ad 
affrontare  i  nodi  critici  della  propria  esperienza  formativa  e  lavorativa” 
(Pombeni, 2006).
Il  servizio di  orientamento spesso è  essenziale  per  rispondere  alle 
domande di coloro che si trovano in un momento di scelta tra cicli di studio, 
nel  passaggio  dalla  scuola  al  mondo  del  lavoro,  di  chi  si  trova  a 
sperimentare difficoltà ed insuccessi nel percorso formativo, di quanti sono 
alla ricerca di un lavoro (occupati e non) ed infine può rispondere persino ai 
1
bisogni  di  accompagnamento  alla  fuoriuscita  dal  mercato  del  lavoro  per 
coloro che, conclusa l’esperienza lavorativa, desiderano restare attivi.
In questo quadro diviene necessario porre l’attenzione sugli operatori 
coinvolti nelle attività di orientamento i quali spesso non hanno criteri di 
professionalità e competenze.
In  un’epoca  di  rapidi  cambiamenti,  incertezza  e  instabilità  si  ha 
l’esigenza  di  rivedere  e  comprendere  i  ruoli  delle  organizzazioni  che 
operano nel campo dell’orientamento, di creare obiettivi e strumenti per i 
professionisti  che  si  adeguino  all’organizzazione  ma  soprattutto  con  le 
esigenze  e  i  bisogni  dei  clienti  i  quali  cambiano  in  concomitanza  alle 
modificazioni  del  mercato.  A questo  proposito  è  di  notevole  importanza 
un’analisi psicologica del lavoro con lo studio dei processi cognitivi e psico-
sociali (Sarchielli, 2003). La comunità degli orientatori necessita di una più 
precisa  definizione  e  consapevolezza  del  proprio  ruolo,  della  propria 
identità, della propria professionalità e delle proprie potenzialità.
Da non sottovalutare è la diversità delle attività e dei profili  degli 
operatori nella Comunità Europea (differenza che sarà discussa nel capitolo 
terzo).  L’introduzione  del  mercato  unico  avrebbe  dovuto  comportare  un 
processo di armonizzazione dovuto alla necessità di far fronte a esigenze 
comuni  causate  dalla  mobilità  transnazionale,  poiché  sono  sempre  più 
numerosi i giovani e gli adulti che fruiscono di offerte di formazione e che 
trovano lavoro in Stati Membri differenti da quello di origine.
Il problema della specificazione di standard di competenze, che siano 
scientificamente fondate e correlate con il contesto di riferimento, è attinente 
con  le  questioni  della  formazione  dell’orientatore,  dei  riconoscimenti 
professionali  a  livello  legislativo  e  della  costruzione  di  una  cultura 
dell’orientamento.
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Capitolo 2
IL SISTEMA DELL’ORIENTAMENTO
Secondo  l’approccio  sistemico,  il  mutamento  avviene  in  ambiti 
precisi ed ognuno di questi sistemi ha un impatto su tutti gli altri in quanto 
la società è vista come un sistema organico (informazione reperita il 28-6-
2008  sul  sito:  http://it.wikipedia.org/wiki/Mutamento_sociale).  Grazie  al 
modello  sistemico potremmo considerare  i  punti  di  forza  e  di  debolezza 
coinvolti nei diversi sistemi; sarà così possibile comprendere in quale modo 
tali  elementi  interagiscano  e  si  ripercuotano  sui  cambiamenti  della 
professione considerata.
L’aumento degli operatori dei servizi di orientamento (censiti circa 
20.000  operatori  alla  fine  degli  anni  ’90)  nei  diversi  contesti  (scuola, 
università, CPI…) richiede da una parte una politica dell’orientamento che 
valorizzi le esperienze prodotte e gli sforzi di innovazione applicati su più 
livelli,  dall’altra  la  creazione  di  un’azione  di  collegamento  tra  i  diversi 
sistemi (Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, 2004).
Il  network delle organizzazioni che si  occupano di  orientamento è 
composto da operatori che lavorano in servizi pubblici e privati (scuole e 
università,  servizi  di  informazione  e  orientamento,  centri  per  l’impiego, 
agenzie  di  formazione  professionale,  società  di  selezione  o  di  lavoro 
interinale,  studi  di  consulenza  o  liberi  professionisti),  da  clienti\utenti 
eterogenei  per  quanto  riguarda  la  tipologia  (studenti,  lavoratori,  giovani, 
adulti…),  per  le  loro  specifiche  esigenze  e  aspettative  nei  confronti 
dell’attività  di  orientamento  (Soresi,  2000)  e  per  caratteristiche  quali  il 
genere,  l’età,  l’etnia…  ed  infine  abbiamo  le  agenzie  regolative  (es. 
Commissione  Europea,  CEDEFOP,   Ministero  del  Lavoro  e  della 
Previdenza  Sociale…).  L’interazione  tra  individui,  organizzazioni 
dell’orientamento  e  ambiente  permette  l’acquisizione  e  lo  scambio  di 
risorse,  informazioni,  opportunità  e  influenze  molto  preziose  per  un 
adeguato sviluppo. A questo proposito sono di grande interesse e rilevanza 
sia  l’integrazione  delle  politiche  formative,  dell’istruzione  e  del  lavoro, 
3
rivolta ad agevolare il passaggio delle persone all’interno dei sistemi e tra 
questi, quanto soluzioni di rete che consentano di utilizzare tutte le risorse 
dei diversi settori presenti sul territorio, sia pubblici che privati, di inserire 
in modo interattivo in questa rete i vari centri di orientamento e di acquisire 
prestazioni specialistiche per la soluzione di problemi specifici (Documento 
del Coordinamento delle Regioni al Forum di Genova, 2001).
I diversi sistemi che descriveremo s’influenzano vicendevolmente in 
un’ottica sistemica.
La cultura ha bisogno di obiettivi condivisi per delineare percorsi di 
formazione, influenzando così il lavoro di professionalità dell’orientamento 
e  dei  servizi,  e  favorire  la  diffusione  di  buone  pratiche  mediante 
l’accreditamento. Tutto ciò si riflette sugli utenti, i quali a loro volta, con le 
proprie domande e bisogni, influenzano tutti i sistemi. Per arrivare ad avere 
degli obiettivi condivisi è indispensabile che gli operatori lavorino in rete e 
ciò  è  possibile  mediante  l’utilizzo  delle  ICT,  le  quali  devono  essere  il 
contenuto dei corsi di formazione. 
La mancanza di obiettivi comuni e di una legislazione accertata in 
materia di orientamento porta ad una carenza nella conoscenza e nel rispetto 
del codice etico, creando problemi nei confronti soprattutto degli utenti.
2.1 NORMATIVE IN MATERIA DI ORIENTAMENTO
Dalla  seguente  esposizione  si  può  osservare  l’evoluzione  delle 
normative a diversi  livelli:  europeo,  nazionale e regionale.  Si  può notare 
come il  panorama dell’orientamento sia complesso e articolato, poiché le 
normative, nei differenti livelli, si concentrano ognuna su aspetti diversi di 
tale  argomento:  la  disoccupazione,  il  monitoraggio  e  la  valutazione  dei 
servizi,  la  mobilità,  la  distribuzione  dei  finanziamenti….  Inoltre  ci  sono 
normative  che  si  concentrano  su  differenti  settori  come:  la  scuola, 
l’università,  il  lavoro….  In  sostanza  le  normative  rispecchiano  la 
molteplicità degli elementi dell’orientamento. 
2.1.1 SISTEMA EUROPEO
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La Fondazione Europea,  nel  1991,  ha promosso un programma di 
azione e ricerca (Eurocounsel) che si prefigge di individuare i procedimenti 
atti a migliorare i servizi di orientamento e di consulenza per l’occupazione 
a  favore  dei  disoccupati  di  lunga  durata  e  dei  soggetti  a  rischio  di 
disoccupazione  di  lunga  durata.  A  questo  proposito  nel  1994  venne 
pubblicata la “Guida ad una prassi corretta nella consulenza per il mercato  
del lavoro”,  nel 1998 sono state realizzate due ulteriori guide con lo scopo 
di sottolineare la prassi corretta in materia di monitoraggio e valutazione dei 
servizi di orientamento e consulenza, nonché quelle relative all’utilizzazione 
delle tecnologie dell’informazione e delle comunicazioni.
Il consiglio europeo tenutosi a Lisbona nel 2000 ha segnato una tappa 
decisiva per l’orientamento della politica e dell’azione dell’Unione Europea. 
L’obiettivo  era  quello  di  dare  avvio  a  un  dibattito  su  scala  europea  a 
proposito  di  una  strategia  globale  di  attuazione  dell’istruzione  e  della 
formazione permanente a livello sia individuale che istituzionale, in tutte le 
sfere della vita sia pubblica che privata. A tal proposito sono stati elencati 
sei messaggi chiave (CCE, 2000) che possono servire da quadro strutturato 
per  un  dibattito  aperto  sulla  messa  in  pratica  dell’istruzione  e  della 
formazione. Di particolare rilievo risultano essere le indicazioni nel quinto 
messaggio (ripensare l’orientamento), il quale si propone di garantire a tutti 
dei  facili  accessi  ad  informazioni  e  ad  un  orientamento  di  qualità  sulle 
opportunità d’istruzione e formazione in tutta l’Europa e durante l’intera la 
vita.  In  particolare,  l’orientamento  deve  fornire  un  servizio  accessibile  a 
tutti,  i  servizi  devono  raggiungere  le  persone  e  seguire  i  progressi 
monitorando  gli  esiti  delle  proprie  azioni  attraverso  l’uso  di  un  ampio 
ventaglio di metodi e strumenti, devono usare canali non-formali e informali 
soprattutto con gruppi più svantaggiati, si deve sviluppare un livello minimo 
condiviso  di  standard  di  qualità  dei  servizi  e  riconoscere  la  titolarità  ad 
esercitare un servizio, si deve infine migliorare la formazione iniziale degli 
operatori  di  orientamento  attraverso  un  intervento  di  qualificazione  sul 
lavoro.
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A tale  proposito,  sono  stati  messi  in  pratica  programmi  d’azione 
come SOCRATES, LEONARDO DA VINCI E GIOVENTU’.
Nel 2001 la CCE ha stilato un piano d’azione sulle competenze e la 
mobilità per creare un contesto più favorevole a mercati del lavoro più aperti 
e più accessibili entro il 2005.
Il consiglio dell’Unione Europea (2007) rileva la necessità di offrire a 
tutti  i cittadini europei nuove opportunità per migliorare il  loro livello di 
conoscenza, capacità e competenza, adattarsi ai nuovi requisiti  e ottenere 
nuovi e migliori posti di lavoro, combinando gli strumenti già esistenti a 
livello  europeo  e  nazionale;  l’esigenza  di  prevedere  il  fabbisogno  di 
competenze  che  stanno  emergendo  nei  mercati  del  lavoro  europei  e 
migliorare  l'adeguamento  delle  conoscenze,  delle  capacità  e  delle 
competenze  alle  esigenze  della  società  e  dell'economia  al  fine  di 
incrementare  la  competitività  e  la  crescita  e  giungere  ad  una  maggiore 
coesione  sociale  in  Europa.  A  tal  proposito  invita  gli  Stati  Membri  a 
preparare le persone a nuovi lavori nella società dei saperi, a proseguire i  
lavori  riguardanti  la  convalida  dei  risultati  dell’apprendimento  e  alla 
trasparenza delle qualifiche (in particolare mediante l’EQF e l’ECVET1) e a 
trattare le questioni del finanziamento e della qualità.
La  Commissione  delle  Comunità  Europee  (2008)  ha  adottato  un 
elenco  dettagliato  delle  variabili  riguardanti  l’ingresso  dei  giovani  nel 
mercato del lavoro. I parametri hanno lo scopo di monitorare l'innalzamento 
del livello d'istruzione, il miglioramento della formazione lungo tutto l'arco 
della vita e la riduzione del numero di abbandoni scolastici. Questi obiettivi 
mirano  a  preparare  nel  miglior  modo  possibile  i  giovani  alla  vita 
professionale e sociale.
Per rispondere alle esigenze e alle richieste degli utenti europei e per 
promuovere e agevolare la mobilità, l’orientamento è chiamato ad operare in 
una  dimensione  europea.  Rispetto  alla  mobilità  nell’UE  i  punti  di 
riferimento  sono EURES,  il  portale  europeo della  mobilità  professionale 
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 L’EQF (European Qualification Framework) è un sistema, strutturato in otto livelli, per rendere confrontabili le 
qualifiche dei cittadini nei diversi paesi Europei. L’ECVET è un percorso per creare un sistema europeo di trasferimento 
dei crediti.
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