Azioni positive per l'imprenditoria femminile

  IX 
economico, oltre che sociale, da attribuire alle attività di 
riproduzione e cura della forza lavoro. 
1
 
Le responsabilità domestiche e familiari, tra l’altro, 
ostacolano le donne   nell’acquisizione di qualifiche professionali 
e dell’esperienza lavorativa necessarie per sviluppare la propria 
carriera. Per scelta propria o per decisione dell’imprenditore, 
dunque,   le donne finiscono per essere impiegate in lavori poco 
qualificati    
 Ma la discriminazione e la segregazione, che da sempre 
hanno colpito le donne sul mercato del lavoro, non si fondano 
solo su criteri oggettivi, quali la maggiore onerosità
 
e 
l’insufficiente qualificazione. Le lavoratrici possono essere 
vittime anche di trattamenti pregiudizievoli, conseguenti 
all’adozione di criteri che riguardino requisiti non essenziali allo 
svolgimento dell’attività lavorativa.
2
 
Nel mercato del lavoro i soggetti discriminatori possono 
essere gli imprenditori e gli stessi lavoratori: pertanto, è 
                                                 
1
 Cfr: M. CAPPARUCCI, Lavoro femminile tra marginalismo e 
marginalità, in Economia e lavoro, n.1 1987, p.48. 
2
  In tali casi si ravvisa un’ipotesi di discriminazione indiretta, come definita 
dal legislatore all’art. 4 della legge 125/1991.  
  X
estremamente probabile che si determini una situazione di 
discriminazione a danno delle donne, essendo in prevalenza 
uomini coloro che detengono i posti di lavoro con potere 
decisionale, e costituendo gli individui di sesso maschile una 
porzione rilevante della forza lavoro.
 3
  
   Più complesso si rivela, invece, il compito di risalire alle 
cause della segregazione, ossia della sovrarappresentazione 
significativa e sistematica delle donne in alcuni settori, e della 
conseguente sottorappresentazione altrettanto sistematica nei 
rimanenti. 
4
  Se all’origine della segregazione verticale, ovvero 
della concentrazione delle lavoratrici ai gradini inferiori della 
scala gerarchica, possono rinvenirsi le stesse cause della 
discriminazione, il fenomeno della segregazione orizzontale, vale 
a dire la concentrazione delle stesse in determinati comparti e 
professioni, è ascrivibile a meccanismi più complessi.  
 La segregazione della forza lavoro femminile è, in parte, 
imputabile a scelte socialmente obbligate,   giacché atteggiamenti 
                                                 
3
 Cfr: R. LIVRAGHI, Le azioni positive come strategie per il superamento 
della segregazione occupazionale, in Quaderni di economia e lavoro, n. 24 
1984, p. 13. 
4
   Cfr: F. BETTIO, Segregazione e discriminazione nel mercato del lavoro, 
in (a cura di) R. BRUNETTA, Il mercato del lavoro, Torino 1992, p. 136. 
  XI 
e pregiudizi diventano, sovente, patrimonio comune di 
discriminati e discriminatori, in virtù del processo di 
socializzazione
5
. Pertanto, l’assenza delle donne da professioni 
erroneamente ma diffusamente ritenute poco consone al sesso 
femminile, può essere letta come risultato della volontà di 
discriminare da parte dei datori di lavoro o lavoratori maschi, 
oppure come effetto dell’autoesclusione da parte delle donne.  
Ad ogni modo
, quando una determinata occupazione è stata 
associata all’uno o all’altro sesso, lo stereotipo diventa norma: 
lavoratori e imprenditori si aspettano un rispetto reciproco della 
demarcazione sessuale.
  
 
A partire dagli anni Ottanta, tuttavia, è cambiato il modello 
di partecipazione femminile al mercato del lavoro, registrandosi 
un’inversione di tendenza, conseguente all’evoluzione del 
costume e della società: la presenza femminile nel mercato del 
                                                 
5
 In particolare, la teoria della differenza sessuale sottolinea come le 
differenze di abilità dipendano anche dall’importanza che ciascun sesso 
attribuisce al dimostrare o meno una determinata competenza, secondo la 
scala dei valori inculcata socialmente.  Si veda: F. BETTIO, op. ult. cit., p. 
155 
  XII
lavoro, non più frammentaria e precaria, ma sempre più stabile e 
permanente  
6
, è in continua crescita. 
Anche in Italia il tasso di partecipazione femminile al 
mercato del lavoro è salito, assumendo, soprattutto tra la 
popolazione più giovane, un profilo sempre più simile a quello 
maschile, con una continuità nella partecipazione al lavoro 
durante tutta la vita attiva.
7
  
Il forte aumento dei tassi di attività delle donne adulte e il 
connesso tendenziale mutamento del modello di partecipazione 
femminile possono essere imputati a cause diverse. 
Anzitutto, il processo di terziarizzazione ha favorito 
l’inserimento delle donne nel mercato del lavoro, modificando, 
tra l’altro, anche la composizione per età della forza lavoro 
femminile. Si è, infatti, registrato il passaggio da una fase in cui 
                                                 
6
Nel quadriennio 1994-1998 in Europa, il tasso d’occupazione femminile è 
aumentato significativamente, mantenendosi solo in Italia e Spagna al di 
sotto del 40 % (i dati sono riferiti al 1998). Fonte: Relazione annuale 1999, 
Pari opportunità tra uomini e donne nell’Unione europea, (a cura di), 
COMMISSIONE EUROPEA, DIREZIONE GENERALE OCCUPAZIONE 
E AFFARI SOCIALI, UNITÀ D.5, Lussemburgo 2000, p. 18.  
7
In particolare, il profilo di partecipazione per età delle donne dell’Italia 
centro-settentrionale si è avvicinato a quello prevalente nei Paesi del Nord-
Europa. Si veda: M. SAMEK, Pari opportunità nel mercato del lavoro: 
modelli d’intervento e risultati, in Diritto delle relazioni industriali, n. 2 
2000, p. 174. 
  XIII
prevalevano le occupate giovani in età prematrimoniale, ad una 
situazione caratterizzata dalla forte persistenza nell’occupazione 
delle donne adulte, presumibilmente con carichi familiari.
8
  
Anche il processo di scolarizzazione può essere indicato 
come uno dei veicoli principali del processo di 
femminilizzazione del lavoro: le laureate e le diplomate hanno i 
tassi d’attività più alti e interrompono più raramente il lavoro 
dopo la nascita dei figli . Il fattore istruzione gioca, quindi, sia 
come incentivo alla permanenza sul mercato del lavoro, sia come 
componente di rafforzamento della posizione in esso. 
 
 
Si ritiene, inoltre, che vi sia una stretta relazione tra la 
crescita dei tassi di partecipazione al mercato del lavoro da parte 
delle donne, e la diminuzione della fecondità, in calo dalla fine 
degli anni Settanta, anche per i cambiamenti avvenuti nei 
rapporti tra i sessi e le generazioni.
9
           
 L’appartenenza a diverse generazioni ha creato differenze 
tra le donne, per quanto concerne il loro approccio alla vita 
                                                 
8
  Cfr: G. ALTIERI, Presenti ed escluse. Le donne nel mercato del lavoro: 
un universo frammentato, Roma 1993, p. 44.   
9
  Si veda: C. SARACENO, Donne e lavoro o strutture di genere del 
lavoro?, in BONAZZI G., SARACENO C., BECCALLI B., Donne e 
uomini nella divisione del lavoro,  Milano 1991. 
  XIV 
lavorativa. Da una situazione in cui il modello della casalinga 
rappresentava l’orizzonte dominante dell‘immaginario 
femminile, si è giunti ad una in cui la doppia presenza è 
consueta. Si registra, ormai, una progressiva omogeneizzazione 
delle aspettative tra uomini e donne rispetto al lavoro, inteso 
come autorealizzazione e garanzia d’autonomia.  
 In sostanza, il ventaglio delle “normalità possibili” per le 
giovani donne si presenta molto più ampio e meno definito a 
priori di quello delle loro madri.
10
 
 Ma, se il modello di partecipazione delle donne al mercato 
del lavoro si è avvicinato a quello maschile, la loro condizione è 
ancora caratterizzata da un’elevata debolezza.  
Il tasso di disoccupazione femminile è rimasto, nel corso 
degli anni Novanta, quasi doppio rispetto a quello maschile
11
,   
concentrandosi soprattutto tra le donne con titoli di studio medio-
bassi, e tra le giovani donne meridionali. Le lavoratrici 
                                                 
10
  Cfr: G. ALTIERI, Presenti ed escluse. Le donne nel mercato del lavoro: 
un universo frammentato, Roma 1993, p.  54. 
11
 Nel 1998 il tasso di disoccupazione femminile in Italia era pari al 16.8%, 
rispetto al 9.5% maschile. Si veda: M. SAMEK, Pari opportunità nel 
mercato del lavoro: modelli d’intervento e risultati, in Dir. rel. ind., n. 2 
2000. 
  XV 
continuano ad essere più vulnerabili ai licenziamenti rispetto ai 
colleghi maschi, e ad avere minore probabilità di uscire dalla 
disoccupazione.  
L’occupazione femminile
12
 è cresciuta soprattutto nel 
terziario e nelle posizioni più “flessibili”.  In tal modo, se da un 
lato si sono dischiuse nuove opportunità occupazionali   per le 
donne, dall’altro vi è il rischio che si accentui la loro condizione 
di marginalizzazione e precarietà.
13
 
Inoltre, sussiste ancora per le donne un “ soffitto di 
cristallo” difficile da sfondare
 14
, in quanto il numero di esse che 
ricopre posizioni dirigenziali rimane esiguo. 
 La situazione non è più rosea nel lavoro autonomo, dove la 
presenza femminile è ancora minoritaria
15
, concentrandosi nei 
                                                 
12
 Secondo  dati dell’ISTAT riferiti all’anno 1996, l’occupazione femminile 
in Italia è pari al 32.8% dell’occupazione totale. Cfr: A. DE BENEDITTIS, 
M. LISENA, G. MINGOLLA, Donne creano impresa, Milano 1998, p. 4. 
13
 “ Ciò non influenza solo la capacità di produrre reddito durante la vita 
lavorativa delle donne, ma anche il grado di protezione sociale garantito alla 
popolazione femminile. Data la struttura del nostro sistema di sicurezza 
sociale, le donne hanno in media prestazioni sociali  inferiori a quelle 
maschili, proprio per la maggiore precarietà della loro storia lavorativa. “ 
Così  M. SAMEK, op. ult. cit.,   p. 174. 
14
 L’occupazione femminile rimane bassa nelle professioni dirigenziali 
(0.8% rispetto al 2.1% maschile)   Cfr: M. SAMEK, op.ult.cit.,  p.174. 
  XVI 
settori  più tradizionali, quali il commercio. Proprio   al fine di 
incentivare lo spirito imprenditoriale delle donne, è stata emanata 
nel 1992 la legge 215,
 
“Azioni positive per l’imprenditoria 
femminile”. L’obiettivo perseguito dal legislatore è 
particolarmente ambizioso, proponendosi di raggiungere la parità 
di opportunità anche nel lavoro autonomo, e in uno dei settori più 
tipicamente maschilisti, quale il mondo dell’imprenditoria.  
  
                                                                                                                            
15
 Secondo l’ISTAT (1996), sul totale di lavoratori indipendenti,  la 
percentuale di donne ammonta al 29%. Cfr: DE BENEDITTIS, LISENA, 
MINGOLLA, op. ult.cit., p. 5. 
  XVII 
 
 
 
 
 
 
 
 
Capitolo I 
 
 
 
 
 
 
 
AZIONI POSITIVE E PARI 
OPPORTUNITA’. 
  XVIII
§1.UGUAGLIANZA SOSTANZIALE E FUNZIONE 
PROMOZIONALE DEL DIRITTO. 
 
 
L’articolo 3 della nostra Carta Costituzionale, subito dopo 
aver proclamato che tutti i cittadini sono liberi ed uguali davanti 
alla legge, non esita ad ammettere che la società è fondata sulla 
disuguaglianza di fatto
16
. 
Il Costituente ha, quindi, riconosciuto che non è sufficiente 
sancire il principio dell’uguaglianza giuridica dei cittadini, 
quando esistono ostacoli di ordine economico e sociale che 
impediscono che  questa sia effettiva. Pertanto, ha assegnato alla 
Repubblica, vale a dire al legislatore e ai pubblici poteri, il 
compito di rimuovere tali ostacoli, affinché tutti i cittadini 
possano fruire delle stesse opportunità e possano godere, senza 
                                                 
16
  Per questo motivo U. ROMAGNOLI definisce la nostra una Costituzione 
“sincera”, nel commento dell’art.3,2° comma Cost., in Commentario della 
Costituzione, (a cura di) G. BRANCA, Bologna-Roma, 1975, p.165. 
  XIX 
sperequazioni, dei medesimi diritti loro formalmente riconosciuti 
dalla Costituzione.
17
  
In sostanza, il comma 2° dall’art. in esame, segna il passaggio 
dallo Stato di diritto, a funzione protettivo-repressiva, allo Stato 
sociale, a funzione promozionale.
18 
Difatti, se le costituzioni 
liberali classiche si limitano a sancire il principio d’uguale 
soggezione alla legge di tutti i cittadini, le costituzioni del 
periodo post liberale vanno oltre, affermando il principio 
d’uguaglianza sostanziale. 
Lo Stato, cui è affidato il compito di rendere effettiva la 
parità fra i cittadini, può, in vista di quest’ultimo obiettivo, porre 
in atto trattamenti di favore, a beneficio di categorie svantaggiate. 
Un tale genere d’intervento darebbe luogo, ad avviso di alcuni 
                                                 
17
 Come scrive L. EINAUDI in Prediche inutili, Torino 1956 p.2095: “Ogni 
uomo deve essere inizialmente posto nella medesima situazione di ogni altro 
uomo; sicché egli possa riuscire a conquistare quel posto morale, 
economico, politico che è proprio delle sue attitudini di intelletto, di 
carattere morale, di vigore lavorativo, di coraggio , di perseveranza.”  
18
 Si veda: N. BOBBIO, Sulla funzione promozionale del diritto, in Rivista 
trimestrale di procedura civile, II 1969, p.1324. 
Secondo la nostra Costituzione, la Repubblica ”promuove le condizioni che 
rendono effettivo”il diritto al lavoro (art.4, comma1°); “promuove le 
autonomie locali” (art.5); “promuove lo sviluppo della cultura” (art.9, 
comma1°); 
  XX 
illustri esponenti della dottrina,
 
ad una rottura della Costituzione,    
poiché il 1° comma dell’art. in esame, vieta di trattare i gruppi in 
modo diseguale, sia pure al fine di attuare o ripristinare 
un’effettiva situazione di parità. In sostanza, tra la prima e la 
seconda parte dell’art. 3 Cost, ossia tra uguaglianza formale e 
sostanziale, non intercorrerebbe affatto una relazione di 
complementarietà, bensì di contrasto radicale: in quest’ottica, il 2 
comma dell’art. 3 Cost rappresenterebbe un’ipotesi di ”rottura”
19
 
della Costituzione. 
 Nella letteratura pubblicistica, tuttavia, si è formato da 
tempo  un indirizzo che predica il carattere solo apparente della 
deroga inferta dal principio d’uguaglianza sostanziale a quello 
formale. In altri termini, il principio di uguaglianza sostanziale 
rappresenterebbe un’eccezione alla regola dell’uguaglianza 
formale, sicché l’intervento compensativo sollecitato dal 
principio d’uguaglianza sostanziale dovrebbe svolgersi pur 
                                                 
19
 La terminologia è di C. MORTATI, Costituzione (Dottrine generali), in 
Enciclopedia del diritto, XI, Milano 1962, p. 192.  
  XXI 
sempre “nelle forme dello stato di diritto”. 
20
  Va ricordato, 
infatti, che la norma eccezionale non può avere carattere 
retroattivo
21
, deve essere necessariamente transitoria,
22
 e la sua 
applicazione va giustificata
23
.  
 Un’altra parte della dottrina
24
, invece, non ritiene  corretto 
esasperare la contrapposizione assiologica tra il concetto formale 
                                                 
20
 Si veda: L. PALADIN, Il principio costituzionale d’eguaglianza, Milano 
1965, p. 334.  
Circa l’orientamento accennato, cfr : C. MORTATI, Istituzioni di diritto 
pubblico, II, Padova 1976, p. 1033, che però, in precedenza, aveva rilevato 
come l’attuazione del principio d’uguaglianza sostanziale “non può 
richiedere interventi derogatori della parità di trattamento “ (v. Le leggi 
provvedimento, Milano 1968, p. 199).  
21
  Diversamente, si arrecherebbe un vulnus al principio dell’affidamento, 
fondamentale in uno Stato di diritto. 
22
 L’eccezione serve a difendere la reale vigenza della regola quando eventi 
sopravvenuti ne mettano a repentaglio l’attuazione; tuttavia, se ambisse ad 
una durata illimitata, diverrebbe regola a sua volta, sostituendosi a quella 
preesistente. Cfr: C. MORTATI , Costituzione. Dottrine generali, in 
Enciclopedia del diritto, XI, Milano 1962, p. 191. 
23
 In uno Stato di diritto, l’applicazione della regola non ha bisogno di 
essere supportata volta per volta da una motivazione ad hoc, mentre tale 
requisito è sempre necessario quando si tratta di applicare l’eccezione, che 
deve rispondere ad un criterio di ragionevolezza.  
 Per una più ampia analisi sulla legittimità delle azioni positive, si veda 
infra, cap.3, § 3. 
24
 Si veda: E. GHERA, Azioni positive e pari opportunità, in Giornale di 
diritto del lavoro e relazioni industriali, n. 65 1995, p.8. 
 
 
 
 
 
 
  XXII 
e quello sostanziale di eguaglianza. Piuttosto, andrebbe 
evidenziata l’originalità del modello accolto nell’art. 3 della 
Costituzione, nel quale l’antinomia tra i due precetti egualitari 
viene elaborata e risolta mediante la tecnica del bilanciamento di 
interessi costituzionalmente rilevanti. Vi sarebbe, pertanto,  una 
correlazione teleologica tra il principio d’uguaglianza formale e 
quello d’uguaglianza sostanziale, che integra ed arricchisce il 
contenuto del primo. Tale correlazione sussisterebbe,  in quanto 
il principio d’uguaglianza sostanziale impone di operare la 
rimozione delle situazioni di fatto che impediscono l’effettivo 
godimento dell’uguaglianza formale: di qui la possibilità di 
deroghe, riequilibratici, della parità di trattamento.
25
  
 Ad ogni modo, gli strumenti di attuazione del principio di 
uguaglianza sostanziale non sono meramente integrativi della 
parità formale, ma ne rappresentano piuttosto il superamento. 
                                                 
25
  Cfr: E. GHERA, Azioni positive e pari opportunità, in Giorn. dir.  lav. 
rel. ind. n. 65 1995, pp. 8 e ss.