Associazioni sportive dilettantistiche: aspetti tributari e civilistici

dell’esposizione per tributo: IRES, IRAP, IVA e altre imposte indirette. Sono descritti il  
regime ordinario previsto per  gli  enti  non commerciali  e  le  disposizioni agevolative 
fruibili dalle associazioni del settore, in particolare quelle previste dalla legge n. 398 del 
16 dicembre 1991.
Un capitolo è dedicato al regime tributario di alcuni proventi e costi tipici di un ente del 
settore, cercando di fornire una trattazione chiara e utile, anche da un punto di vista 
operativo.
Si conclude,  infine,  con la presentazione dei diversi  regimi contabili  adottabili  dalle 
associazioni sportive dilettantistiche, obbligatoriamente o facoltativamente.
2
CAPITOLO I
COSTITUZIONE DI UN ENTE SPORTIVO DILETTANTISTICO
1. Premessa
L’attività sportiva dilettantistica2 può essere esercitata da enti collettivi costituiti in varie 
forme giuridiche. Tuttavia l’art. 90 della legge n. 289 del 27 dicembre 20023 prevede tre 
forme giuridiche con le quali costituire un ente in grado di fruire dei regimi fiscali di 
favore previsti per il mondo dello sport dilettantistico. 
Secondo  il  suddetto  articolo  gli  enti  che  intendono  esercitare  attività  sportiva 
dilettantistica e usufruire delle agevolazioni fiscali possono assumere una delle seguenti 
forme giuridiche:
 associazione sportiva priva di personalità giuridica disciplinata dagli articoli 36 
e seguenti del codice civile;
 associazione  sportiva  con personalità  giuridica  di  diritto  privato,  ai  sensi  del 
regolamento di  cui  al  decreto  del  Presidente della  Repubblica  n.  361 del  10 
febbraio 2000;
 società  sportiva  di  capitali  o  cooperativa,  costituita  secondo  le  disposizioni 
vigenti, ad eccezione di quelle che prevedono la finalità di lucro.
2
 Premessa  fondamentale  è  la  distinzione  tra  attività  sportiva  dilettantistica  e  attività  sportiva 
professionistica.  I  principi  fondamentali  degli  statuti  delle  Federazioni  Sportive  Nazionali,  delle 
Discipline Associate e delle Associazioni Benemerite, approvati dal Consiglio Nazionale del CONI il 28 
febbraio 2007 con deliberazione n. 1352, all’art. 24 stabiliscono che “in considerazione delle specifiche  
esigenze delle singole discipline afferenti alle Federazioni e alle Discipline Sportive Associate, anche  
connesse  alle  normative  delle  Federazioni  internazionali,  i  criteri  per  la  distinzione  tra  attività  
professionistica e non professionistica sono rimessi alla autonomia statutaria nel rispetto dei principi  
posti  dalla  legge  23/3/1981,  n.  91  e  successive  modificazioni”.  Spetterà  quindi  a  ogni  Federazione, 
Disciplina Associata o Associazione benemerita, autodefinirsi come professionistica o meno. Da ricordare 
è inoltre la definizione di atleta dilettante fornita dal D.M. 17 dicembre 2004, sull’obbligo assicurativo 
Sportass  degli sportivi dilettanti (i cui effetti, dapprima sospesi, sono  stati definitivamente abrogati dalla  
L. n. 168 del 17 agosto 2005). Questo decreto considerava atleti dilettanti tutti i tesserati che svolgessero 
attività sportiva a titolo agonistico, non agonistico, amatoriale, ludico motorio o quale impiego del tempo 
libero, con l’esclusione di coloro che venissero definiti  professionisti dagli specifici regolamenti delle 
organizzazioni sportive nazionali di appartenenza. 
3
 Integrato dal decreto legge n. 72 del 22 marzo 2004, convertito nella legge n. 128 del 21 maggio 2004.
3
Nell’ambito dello sport dilettantistico sono comprese realtà sociali ed economiche non 
omogenee;  vi  convivono  i  componenti  delle  squadre  azzurre  di  sci,  i  tennisti  che 
disputano la  coppa Davis,  le  formazioni  apicali  di  sport  di  squadra come pallavolo, 
baseball, pallanuoto e rugby , formazioni parrocchiali e amatoriali4. 
Ovviamente  realtà  così  diverse  rispecchiano  esigenze  organizzative  e  gestionali 
differenti.  I  moduli  organizzativi  che  prescindono dalla  personalità  giuridica  spesso 
sono risultati inadeguati per le strutture più complesse, in quanto il crescente numero di 
partecipanti implica maggiori investimenti in impianti sportivi, una più solida struttura 
patrimoniale nonché l’incremento delle risorse finanziarie necessarie, non fronteggiabili 
con il solo apporto degli associati. Di qui il crescente interesse per le strutture societarie 
preso in considerazione dal legislatore con l’approvazione del citato art. 90 della legge 
n. 289/20025.
Questo lavoro è focalizzato sulle associazioni sportive dilettantistiche ma nel presente 
capitolo non mancherà un breve cenno alla forma giuridica societaria  che può esser 
utilizzata per la costituzione di sodalizi sportivi.
2. Associazioni sportive dilettantistiche non riconosciute
2.1 Nozione
Le  associazioni  sono  disciplinate  nel  titolo  II  del  libro  I  del  codice  civile.  In  tali 
disposizioni però non è esplicitata una definizione del concetto di associazione.
Per associazione in senso lato si intende l’organizzazione stabile di più soggetti per la 
gestione di un interesse comune6; questa definizione è evidentemente idonea a includere 
anche altre figure come i consorzi, le società e le cooperative.
Sono presenti anche interpretazioni dottrinali del termine associazione meno ampie.
Parte della dottrina7 ritiene che il concetto di associazione possa delimitarsi soltanto in 
modo  negativo,  considerando  applicabili  le  disposizioni  generali  relative  alle 
4
 Martinelli  G.,  Prestazioni sportive tra  dilettantismo non profit  e professionismo profit,  in “Enti  non 
profit”, 2005, p. 538.
5
 Paparella F., Associazioni e società sportive, II) diritto tributario, in “Enciclopedia Giuridica Treccani”, 
2003, p. 4.
6
 Auricchio A., Associazioni (diritto civile), in “Enciclopedia del diritto”, 1958, p. 873.
7
 Santaroni M., Associazione, in “Digesto delle discipline privatistiche”, 1995, p. 578.
4
associazioni, a tutte quelle organizzazioni per la gestione di un interesse comune che 
non siano sottoposte dalla legge a una disciplina particolare, come quella prevista per le 
società nel libro V del codice civile, in ragione della presenza di un peculiare elemento 
strutturale.
Per  contro altra  autorevole dottrina8 ha affermato che la  nozione in  senso stretto  di 
associazione  sarebbe  implicita  nella  disciplina  del  codice  civile  e  caratterizzata  da 
un’organizzazione interna di tipo corporativo, una struttura personale aperta e uno scopo 
perseguito di natura non economica.
Questa tesi non sembra del tutto condivisibile in quanto, secondo le norme del codice 
civile  che  riguardano le  associazioni  non riconosciute9,  è  lasciato  agli  accordi  degli 
associati  stabilire  se  l’organizzazione  interna  debba  essere  corporativa  o 
individualistica. Inoltre vi è la libertà di decidere se la struttura personale debba essere 
aperta o chiusa. La libertà di associazione di cui all’art. 18 della Costituzione riguarda il  
rapporto tra cittadino e Stato nel senso che non possono essere imposti limiti al diritto di 
associarsi,  ma  non  significa  che  non  debba  esserci  all’interno  dell’associazione  la 
possibilità per gli associati di stabilire se accogliere o meno un nuovo membro10.
La  natura  non  profit  dello  scopo  del  contratto  di  associazione  è  desumibile  dal 
combinato disposto dell’ultimo comma dell’art. 24 del codice civile, secondo il quale 
gli associati, che abbiano receduto o siano stati esclusi o che comunque abbiano cessato 
di appartenere all’associazione riconosciuta, non possono ripetere i contributi versati, né 
hanno alcun diritto sul patrimonio della stessa, e dell’art. 37 del codice civile, il quale 
prevede che finché l’associazione  non riconosciuta  è in  vita  non è  possibile  per  gli 
associati chiedere la divisione del fondo comune o la propria quota in caso di recesso11. 
Queste disposizioni, insieme a quella dell’art. 31 del codice civile in base alla quale, se 
l’atto costitutivo, lo statuto o l’assemblea di scioglimento nulla stabiliscono in merito 
alla devoluzione dei beni restanti  dopo la liquidazione dell’associazione,  è l’autorità 
governativa  a  disporne  l’attribuzione  ad  enti  aventi  fini  analoghi,  dimostrano senza 
alcun dubbio l’esclusione del vantaggio economico come scopo di una associazione.
Il fatto che all’associato sia preclusa ogni possibilità di rientrare in possesso del capitale 
versato o di ottenere una remunerazione dello stesso è indicativo dell’intenzione del 
8
 Auricchio A., op. cit., p. 874.
9
 Artt. 36, 37 e 38 del codice civile.
10
 Gazzoni F., Manuale di diritto privato, 2007, p. 159.
11
 Santaroni M., op.cit., p. 579.
5
legislatore di assegnare a queste figure giuridiche, disciplinate dal libro I del codice 
civile, la funzione di perseguire finalità ideali, culturali, sportive. Ciò non implica però 
che l’associazione non possa esercitare anche un’attività economica, mediante la quale 
venga perseguito uno scopo non lucrativo.
Per quanto riguarda le associazioni sportive in particolare,  la natura non profit  dello 
scopo  è  un  principio  recepito  dallo  statuto  del  CONI12 che  prevede,  ai  fini  del 
riconoscimento sportivo, che le associazioni “non hanno scopo di lucro e sono rette da  
statuti e regolamenti interni ispirati al principio democratico e di pari opportunità”. 
L’assenza di fine lucrativo nella partecipazione alla vita di un’associazione sportiva è 
prevista inoltre dall’art. 90 della legge n. 289/2002, secondo il quale gli statuti delle 
società e associazioni sportive devono contenere il principio dell’assenza di ogni scopo 
di lucro, sia diretto sia indiretto.
Pur nella grande diversità del fenomeno associativo sembra possibile individuare alcuni 
elementi costanti che ricorrono in tutte le associazioni.
In  primo  luogo  fondamentale  è  la  pluralità  di  persone;  infatti  le  associazioni 
riconosciute e non riconosciute per espressa disposizione legislativa13 si estinguono se 
viene completamente a mancare questo elemento.
Gli associati sono uniti reciprocamente da un vincolo giuridico posto da essi stessi per il  
raggiungimento di uno scopo comune. Secondo i principi generali questo scopo deve 
essere lecito, possibile e determinato. Lo scopo è un altro degli elementi fondamentali in  
quanto il suo conseguimento fa venir meno il vincolo giuridico che lega i soggetti, e 
determina quindi l’estinzione dell’associazione14.
Elemento  essenziale  è  anche  il  patrimonio.  Non  è  stabilita  un’entità  minima, 
l’importante è che esso sia adeguato al raggiungimento dello scopo. Quando il rapporto 
di  congruità  tra  elemento  patrimoniale  e  elemento  teleologico  viene  meno 
12
 L’ordinamento sportivo nazionale è costituito dal complesso sistema organizzativo che fa capo al CONI 
(Comitato Olimpico Nazionale Italiano), a sua volta affiliato al CIO (Comitato Internazionale Olimpico). 
La disciplina riguardante il CONI negli ultimi anni ha subito delle innovazioni; una norma introdotta, di 
notevole rilievo, è quella contenuta nel D. Lgs. 15/2004 che definisce il  CONI come “confederazione  
delle federazioni sportive nazionali e delle discipline associate”. Con questo decreto viene valorizzato il 
ruolo del CONI , di cui si conferma la natura di ente di diritto pubblico, con poteri di controllo, indirizzo,  
regolamentazione e gestione dell’attività sportiva, sia professionistica che dilettantistica.  
13
 Art.  27 del  codice civile,  secondo comma:  “Le associazioni  si  estinguono inoltre  quando tutti  gli  
associati sono venuti a mancare”. 
14
 Art. 27  del codice civile, primo comma: “Oltre che per le cause previste nell’atto costitutivo e nello  
statuto, la persona giuridica si estingue quando lo scopo è stato raggiunto o è divenuto impossibile”. 
6
definitivamente si verifica la terza ipotesi di estinzione dell’associazione prevista all’art. 
27 del codice civile, ossia l’impossibilità del raggiungimento dello scopo.
In riferimento alle associazioni non riconosciute il patrimonio, espressamente definito 
dall’art. 37 del codice civile “fondo comune”, è costituito da “tutti i diritti di natura  
patrimoniale  facenti  capo  all’associazione,  unitariamente  intesa;  cioè,  oltre  ai  
contributi  degli  associati  e  i  beni  con  questi  acquistati,  anche  tutti  gli  altri  beni  
dell’associazione, comunque ad essa pervenuti”15.
Le  associazioni  sportive  dilettantistiche  non  riconosciute,  pur  essendo  “soggetti  
autonomi  di  diritti”16,  non hanno  personalità  giuridica  e  quindi  non sono dotate  di 
autonomia patrimoniale perfetta.
Alle  associazioni  non  riconosciute  è  stata  concessa  dal  legislatore  un’autonomia 
patrimoniale di grado inferiore, rispetto a quella prevista per le persone giuridiche; vi è 
solamente una parziale separazione tra patrimonio dell’associazione non riconosciuta e 
patrimoni personali dei singoli associati.
L’art. 37 del codice civile prevede infatti che i contributi dei singoli costituiscano un 
fondo comune, del quale non è possibile chiedere la divisione finché l’associazione dura 
o pretendere la quota in caso di recesso; l’art. 38 del codice civile17 stabilisce che il 
fondo  comune  è  destinato  alla  soddisfazione  preferenziale  dei  creditori 
dell’associazione. La stessa norma dispone inoltre che per le obbligazioni assunte dalle 
associazioni non riconosciute rispondono personalmente e in solido coloro che hanno 
agito in nome e per conto di esse. La responsabilità in esame grava su coloro che sono 
venuti in rapporto negoziale con i terzi, indipendentemente dal fatto che i soggetti in 
questione rivestano cariche sociali nell’associazione.
Non è espressamente previsto alcun beneficio di escussione a favore dei rappresentanti 
dell’associazione;  i  creditori  non  sono  tenuti  a  rivalersi  in  primo  luogo  sul  fondo 
15
 Persico G., Associazioni non riconosciute, in Enciclopedia del diritto, 1958, p. 887.
16
 La  Cassazione  nella  sentenza  n.  3448  del  21  giugno  1979  statuisce  che  “ l’associazione  non 
riconosciuta, anche se sfornita di personalità giuridica, è tuttavia considerata dall’ordinamento come  
centro di imputazione di interessi, di situazioni di rapporti giuridici e, quindi, come soggetto di diritti  
distinto dagli associati, essendo dotata di una propria organizzazione interna ed esterna, di un proprio  
patrimonio  costituito  dal  fondo  comune,  e  di  una  propria  capacità  sostanziale,  esplicata  mediante 
persone fisiche che agiscono in base al principio dell’immedesimazione organica, e non in base a un  
rapporto di rappresentanza volontaria degli associati”.
17
 Art. 38 del codice civile: “Obbligazioni. Per le obbligazioni assunte dalle persone che rappresentano  
l’associazione  i  terzi  possono  far  valere  i  loro  diritti  sul  fondo  comune.  Delle  obbligazioni  stesse  
rispondono  anche  personalmente  e  solidalmente  le  persone  che  hanno  agito  in  nome  e  per  conto  
dell’associazione”.
7
comune  e  possono,  quindi,  rivolgersi  direttamente  o  simultaneamente  a  coloro  che 
hanno agito in nome e per conto dell’associazione.
2.2 Organizzazione interna
Le  norme  del  codice  civile  prevedono  per  le  associazioni  non  riconosciute  ampia 
autonomia  in  tema  di  organizzazione  interna.  Organi  necessari  devono  però  essere 
considerati l’assemblea degli associati e gli amministratori.
Secondo la Corte di Cassazione18 le associazioni non riconosciute devono dotarsi di una 
struttura  organizzativa  che  non  può  prescindere  dall’esistenza,  accanto  agli  organi 
esecutivo e rappresentativo, di un organo deliberante formato da tutti gli associati.
Nel caso in cui l’assemblea non sia prevista dall’atto costitutivo o dallo statuto, tale 
organo  potrà  egualmente  ritenersi  esistente  mediante  applicazione  analogica  delle 
norme sulle associazioni riconosciute. Allo stesso modo, per tutti gli altri aspetti che non  
trovano  puntuale  definizione  negli  accordi  degli  associati,  alle  associazioni  non 
riconosciute si applica la disciplina delle associazioni riconosciute compatibile. A tal 
proposito  si  rinvia  al  paragrafo  3.3  per  la  trattazione  analitica  della  struttura  e  dei 
compiti degli organi associativi.
Ricordiamo qui che la rappresentanza processuale delle associazioni non riconosciute è 
conferita espressamente dall’art. 36 del codice civile alla persona a cui è attribuita, in 
base agli accordi degli associati, la presidenza o la direzione dell’associazione stessa. 
Secondo alcuni autori19, il  presidente o il direttore dovrebbero essere pertanto organi 
necessari dell’associazione. L’interpretazione della norma prevalente è quella secondo 
la  quale  la  capacità  processuale  dell’ente  spetta al  presidente o al  direttore,  qualora 
questi  organi  siano  statutariamente  previsti;  nel  caso  in  cui  tali  organi  non  siano 
presenti,  si potrà citare l’associazione in persona di un qualsiasi amministratore o di 
colui che ha compiuto quel determinato atto che ha dato luogo a responsabilità, oppure 
chiedere al giudice la nomina del curatore speciale ai sensi dell’art. 78 del codice di 
procedura civile.
Le  associazioni  non  riconosciute  che  aspirano  all’ottenimento  della  qualifica  di 
associazioni sportive dilettantistiche devono rispettare ulteriori vincoli. Tali enti, infatti, 
18
 Sentenza della Corte di Cassazione n. 5791 del 3 novembre 1981.
19
 Persico G., op. cit., p. 885.
8
oltre  che  le  norme  del  codice  civile,  devono  seguire  anche  le  disposizioni  relative 
all’organizzazione  interna  dettate  dall’art.  90  della  legge  n.  298/2002,  delle  quali 
ricordiamo la necessità di uniformare i propri statuti ai principi di democrazia interna, di 
uguaglianza tra gli associati e di elettività delle cariche sociali20.
3. Associazioni sportive dilettantistiche riconosciute
3.1 Nozione
Le associazioni riconosciute sono disciplinate dalle disposizioni contenute nel libro I del  
codice civile, dall’art. 14 all’art. 35.
Elementi necessari ai fini dell’esistenza di un’associazione riconosciuta sono, come per 
le associazioni  non riconosciute,  la pluralità  di  persone,  lo scopo e il  patrimonio. A 
questi  elementi  materiali  se  ne  aggiunge  uno  formale:  il  riconoscimento  da  parte 
dell’ordinamento statale.
La distinzione tra associazioni riconosciute e non riconosciute si fonda sul fatto che 
soltanto le prime, grazie al riconoscimento di cui all’art. 1 del decreto del Presidente 
della Repubblica n. 361 del 10 febbraio 2000, hanno acquisito la personalità giuridica e 
si  caratterizzano  quindi  per  l’autonomia  patrimoniale  perfetta,  ossia  per  la  netta 
separazione  tra  il  patrimonio  dell’ente  e  quello  dei  singoli  associati.  I  creditori 
dell’associazione,  quindi,  non possono agire nei  confronti del patrimonio dei singoli 
associati ma solamente sul patrimonio dell’associazione e, allo stesso tempo, i creditori 
dei singoli associati non possono far valere i propri diritti sul patrimonio associativo.
Ulteriori differenze rispetto alle associazioni non riconosciute sono individuabili negli 
adempimenti pubblicitari di cui all’art. 4 del decreto del Presidente della Repubblica 
20
 Per approfondimenti vedi il successivo paragrafo 3.3.
9
n.361/200021, nella forma dell’atto costitutivo22 e nelle tipologie di controllo da parte 
dell’autorità amministrativa sulle associazioni riconosciute23.
Si  sottolinea  che  la  maggior  parte  dei  sodalizi  sportivi  è  costituito  nella  forma  di 
associazione non riconosciuta24. La poca diffusione in ambito sportivo delle associazioni 
riconosciute  è  dovuta  probabilmente  alle  esigenze  di  semplicità,  di  economicità  di 
costituzione, di maggiore autonomia e di snellezza di procedure, sentite in particolar 
modo  dalle  associazioni  di  piccole  dimensioni,  che  danno  così  maggior  peso  agli 
svantaggi, piuttosto che ai vantaggi connessi all’ottenimento del riconoscimento.
3.2 Procedura di riconoscimento
Il decreto del Presidente della Repubblica n. 361/2000 fissa la procedura per l’iscrizione 
delle associazioni nel registro delle persone giuridiche, necessaria anche per le eventuali 
e successive modifiche dell’atto costitutivo e dello statuto, e dispone anche in ordine 
alla estinzione della persona giuridica.
Ai sensi del decreto citato, le associazioni acquistano la personalità giuridica mediante il  
riconoscimento determinato dall'iscrizione nel registro delle persone giuridiche, istituito 
presso l’Ufficio Territoriale del Governo25.
I registri delle persone giuridiche, più precisamente, sono due; uno istituito presso la 
Regione, l’altro presso l’Ufficio Territoriale del Governo. 
21
 L’art. 4 comma 1 del decreto del Presidente della Repubblica n. 361/2000 dispone che nel registro delle  
persone giuridiche  devono essere  indicati  la data dell’atto  costitutivo,  la  denominazione,  lo scopo,  il 
patrimonio, la durata, qualora sia stata determinata, la sede della persona giuridica e il cognome, il nome e 
il codice fiscale degli amministratori, con menzione di quelli ai quali è attribuita la rappresentanza. Il  
successivo comma 2 stabilisce, inoltre, che nel predetto registro devono essere iscritte le modificazioni  
dell’atto  costitutivo  e  dello  statuto,  il  trasferimento  della  sede  e  l’istituzione  di  sedi  secondarie,  la 
sostituzione  degli  amministratori,  con  indicazione  di  quelli  ai  quali  è  attribuita  la  rappresentanza,  le  
deliberazioni di scioglimento, i provvedimenti che ordinano lo scioglimento o accertano l’estinzione. Il 
cognome e nome dei liquidatori e tutti gli altri atti e fatti la cui iscrizione è espressamente prevista da 
norme di legge o di regolamento.
22
 Le associazioni che vogliono ottenere il riconoscimento devono infatti costituirsi obbligatoriamente con 
atto pubblico, mentre tale forma non è obbligatoria per le associazioni non riconosciute.
23
 Si fa riferimento ai controlli relativi alla sussistenza delle condizioni che giustificano il beneficio della 
responsabilità limitata, operati dall’autorità amministrativa in sede di iscrizione dell’ente richiedente nel  
registro delle persone giuridiche e di approvazione delle modifiche dell’atto costitutivo, come previsto 
dagli articoli 1 e 2 del decreto del Presidente della Repubblica n. 361/2000.
24
 Ragghianti  S.,  Associazioni  e  società  sportive,  2006,  p.  9;  Belloni  G.,  Rilevanza  economico-
patrimoniale di associazioni non riconosciute, in “Enti non profit”, 2005, p. 390.
25
 Si ricorda che con il decreto legislativo n. 300 del 30 luglio 1999 la prefettura è stata trasformata in 
Ufficio Territoriale del Governo, mantenendo tutte le funzioni di competenza e assumendone di nuove, 
indicate nel medesimo decreto.
10
Nel  registro istituito  presso  la  Regione  devono iscriversi  gli  enti  che  operano nelle 
materie  attribuite  alla  competenza  delle  Regioni26 e  le  cui  finalità  statutarie  si 
esauriscono  nell’ambito  della  Regione  stessa.  Nel  registro  nazionale  delle  persone 
giuridiche istituito presso l’Ufficio Territoriale del Governo devono iscriversi gli enti 
che operano nell’ambito di più Regioni o che agiscono a livello nazionale. Tali  enti 
devono rivolgersi all’Ufficio Territoriale del Governo della Provincia in cui hanno la 
loro sede.
La domanda per il riconoscimento della persona giuridica, sottoscritta dal fondatore o 
da  coloro  ai  quali  è  conferita  la  rappresentanza  dell'ente,  è  presentata,  a  seconda 
dell’ambito di operatività dell’ente, all’Ufficio Territoriale del Governo della Provincia 
in cui è stabilita la sede dell'ente o al Presidente della Regione. 
Alla domanda i richiedenti, come previsto dal decreto del Presidente della Repubblica 
n.361/2000  e  dai  chiarimenti  contenuti  nella  circolare  del  Ministero  dell’Interno 
23/2/2001 prot. n. M/5501/30, devono allegare:
 due copie, di cui una autentica in bollo, fatte salve le esenzioni di legge, dell'atto 
costitutivo e dello statuto, redatte per atto pubblico;
 una relazione illustrativa sull’attività svolta e/o su quella che si intende svolgere, 
debitamente sottoscritta dal legale rappresentante;
 una relazione sulla situazione economico-finanziaria dell’ente, corredata da una 
perizia giurata di parte qualora l’ente sia in possesso di beni immobili, nonché 
da una certificazione bancaria comprovante l’esistenza, in capo all’ente stesso, 
di un patrimonio mobiliare;
 copia dei bilanci preventivi e dei conti consuntivi approvati nell’ultimo triennio 
o nel periodo intercorrente tra la costituzione e la richiesta di riconoscimento;
 l’elenco dei componenti gli organi direttivi dell’ente e l’indicazione del numero 
di associati, sottoscritti dal legale rappresentante.
Il responsabile della procedura amministrativa27 rilascia una ricevuta che attesta la data 
di presentazione della domanda. Il comma 5 dell’art. 1 del decreto del Presidente della 
Repubblica n. 361/2000 prevede che entro il termine di centoventi giorni dalla data di 
presentazione della domanda si provvede all'iscrizione. Al successivo comma, inoltre, si 
26
 Le  materie  di  competenza  delle  Regioni  sono  stabilite  dall’art.14  del  decreto  del  Presidente  della 
Repubblica n. 616 del 24 luglio 1997.
27
 Ufficio Territoriale del Governo o Regione a seconda del registro al quale deve iscriversi l’ente in base 
all’ambito di operatività.
11
dispone  che,  qualora  il  responsabile  della  procedura  ravvisi  ragioni  ostative 
all'iscrizione  ovvero  la  necessità  di  integrare  la  documentazione  presentata,  entro  il 
termine di cui al comma 5, ne dà motivata comunicazione ai richiedenti, i quali, nei 
successivi  trenta  giorni,  possono  presentare  memorie  e  documenti.  Se,  nell'ulteriore 
termine di trenta giorni, il responsabile della procedura non comunica ai richiedenti il 
motivato diniego ovvero non provvede all'iscrizione,questa si intende negata.
La verifica in ordine alla possibilità di ottenere il riconoscimento riguarda la regolare 
costituzione  dell’ente  secondo  le  disposizioni  del  legge,  la  liceità  e  possibilità  di 
raggiungere lo scopo, la consistenza patrimoniale e la sua congruità rispetto allo scopo 
fissato28. Ovviamente il punto fondamentale è quello che fa riferimento al patrimonio, 
poiché, nel caso in cui venga concesso il riconoscimento, l’ente godrà di autonomia 
patrimoniale  perfetta  e,  dunque,  delle  obbligazioni  contratte  ne  risponderebbe 
esclusivamente  esso  stesso  nei  limiti  del  proprio  patrimonio.  È  proprio  questa 
importante  conseguenza  dell’acquisto della  personalità  giuridica,  che  ne giustifica il 
complesso iter procedurale da seguire per il riconoscimento.
3.3 Organizzazione interna
L’organizzazione interna delle associazioni riconosciute29 è regolata dalle disposizioni 
contenute nel codice civile, all’art.16 e seguenti.
Gli  enti che aspirano all’acquisto dello status di  associazione sportiva dilettantistica, 
devono  seguire  anche le  disposizioni  contenute  nell’art.  90,  comma 18,  della  legge 
n.289/2002,  come modificato e  integrato dal  decreto legge n.  72/2004 convertito in 
legge n. 128/2004. Ai sensi dell’art. 148 del decreto del Presidente della Repubblica n. 
917 del 22 dicembre 198630, inoltre, gli enti  non commerciali residenti che vogliono 
usufruire delle agevolazioni fiscali previste nello stesso, devono inserire nei propri atti 
28
 Art. 1, comma 3, del decreto del Presidente della Repubblica n. 361/2000: “Ai fini del riconoscimento è  
necessario che siano state soddisfatte le condizioni previste da norme di legge o di regolamento per la  
costituzione  dell'ente,  che  lo  scopo  sia  possibile  e  lecito  e  che  il  patrimonio  risulti  adeguato  alla  
realizzazione dello scopo.”Al successivo comma 4 si dispone inoltre che la consistenza del patrimonio 
deve essere dimostrata da idonea documentazione allegata alla domanda per il  riconoscimento di una 
persona giuridica.
29
 Come  detto  nel  precedente  paragrafo  2.2,  le  disposizioni  del  codice  civile  per  le  associazioni  
riconosciute  relative  all’organizzazione  interna  possono  essere  applicate  anche  alle  associazioni  non 
riconosciute.
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 T.U.I.R. Testo Unico delle Imposte sui Redditi.
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costitutivi  e  statuti  alcune  clausole  volte  a  regolare  l’organizzazione  interna  in  un 
determinato modo.
L’art. 16 del codice civile dispone che l’atto costitutivo e lo statuto contengano le norme 
sull’ordinamento  interno  dell’ente.  Gli  unici  due  organi  che  devono  essere  sempre 
presenti nella struttura dell’associazione sono l’assemblea e gli amministratori.
L’assemblea degli associati costituisce un organo collegiale con funzione deliberativa a 
cui  partecipano  tutti  i  membri  di  un’associazione.  Gli  associati  possono  farsi 
rappresentare nell’assemblea da altri associati, mediante delega scritta anche in calce 
all’avviso di convocazione, a meno che l’atto costitutivo o lo statuto non lo vietino.
Le competenze dell’assemblea sono generali, tuttavia nel codice civile è previsto che 
essa  abbia  competenza  necessaria  e  inderogabile  su  alcune  specifiche  materie  quali 
l’approvazione  del  bilancio,  la  modifica  dell’atto  costitutivo  e  dello  statuto,  lo 
scioglimento  dell’associazione,  la  devoluzione  del  patrimonio  dell’ente,  l’esercizio 
dell’azione  di  responsabilità  nei  confronti  degli  amministratori  e  l’esclusione  degli 
associati.
La convocazione dell’assemblea solitamente è effettuata dagli amministratori, ma l’atto 
costitutivo  o  lo  statuto  possono  disporre  diversamente.  Gli  amministratori  o  chi  li 
sostituisce in questa attività, sono liberi di procedere alla convocazione ogni volta che 
ne ravvisino l’opportunità; tuttavia all’art. 20 del codice civile sono elencati tre casi in 
cui è posto l’obbligo di convocare l’assemblea: una volta l’anno per l’approvazione del 
bilancio31,  quando ne sussista  la necessità  obiettiva e quando ne è fatta richiesta  da 
almeno un decimo degli associati. In quest’ultima ipotesi la convocazione può essere 
ordinata dal presidente del tribunale se gli amministratori non vi provvedono.
Le forme con le quali deve essere effettuata la convocazione sono stabilite dallo statuto; 
in mancanza di ciò essa deve avvenire, come previsto dall’art. 8 delle disposizioni di 
attuazione del codice civile, mediante avviso personale che deve contenere l’ordine del 
giorno  degli  argomenti  da  trattare  e  l’indicazione  del  giorno,  dell’ora  e  del  luogo 
dell’adunanza32. Nel caso in cui le modalità di convocazione siano stabilite nello statuto, 
31
 Per approfondimenti su obblighi contabili e modalità di rendicontazione si rinvia al capitolo VIII del 
presente lavoro.
32
 Auricchio A., Associazioni non riconosciute, in “Enciclopedia del diritto”, 1958, p. 907.
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è necessario prevedere un metodo che consenta all’associazione di provare l’avvenuto 
invio dell’avviso di convocazione33.
Alla convocazione segue l’adunanza degli  associati  e il  requisito formale per la sua 
validità è il raggiungimento di un certo numero legale di presenze, il  quorum. Proprio 
per  il  variare  di  questo  requisito,  è  necessario distinguere  tra  assemblea  ordinaria  e 
straordinaria.  L’assemblea  straordinaria  si  riunisce  per  deliberare  le  modificazioni 
dell’atto costitutivo e dello statuto o lo scioglimento dell’associazione e la devoluzione 
del patrimonio; in tutti gli altri casi l’assemblea è ordinaria. L’assemblea è convocata in 
prima convocazione e, nell’ipotesi in cui nella prima convocazione non venga raggiunto 
il  numero legale,  in  seconda  convocazione.  Come  già  detto  il  quorum previsto  dal 
codice civile34 varia in base alla tipologia dell’assemblea, ordinaria o straordinaria. Per 
la validità dell’assemblea ordinaria  in prima convocazione è richiesta la presenza di 
almeno la metà degli associati, mentre la seconda convocazione è valida qualunque sia 
il  numero  degli  intervenuti.  Per  l’assemblea  straordinaria,  invece,  è  necessaria  la 
presenza di almeno tre quarti degli associati sia in prima, sia in seconda convocazione. 
Si procederà poi con la discussione e la votazione.  Le decisioni vengono adottate a 
maggioranza degli associati che prendono parte all’adunanza, tranne nel caso di delibere 
di scioglimento e di devoluzione del patrimonio, per le quali occorre il voto favorevole 
di almeno tre quarti degli associati. Nelle deliberazioni di approvazione del bilancio e in 
quelle  che  riguardano la  loro  responsabilità,  gli  amministratori  non hanno diritto  di 
voto. Nulla invece è disposto per il caso in cui vi sia un associato con un interesse in 
contrasto con l’associazione. Tale lacuna può essere coperta dall’applicazione analogica 
dell’art. 2373 del codice civile. La deliberazione sarà quindi impugnabile, sempre che il 
voto di chi avrebbe dovuto astenersi sia stato necessario per raggiungere la maggioranza 
prescritta35.
In base all’art. 23 del codice civile le delibere assembleari contrarie alla legge, all’atto 
costitutivo o allo statuto possono essere annullate dall’autorità giudiziaria.  I soggetti 
legittimati ad impugnare le delibere sono gli organi dell’ente, gli associati e il pubblico 
33
 Come precisato  dalla  sentenza  del  Tribunale  di  Roma,  7/11/1991,  “grava sugli  organi  associativi  
l’onere di provare l’avvenuto invio dell’avviso di convocazione agli aventi diritto, ma non anche quello  
di dimostrarne l’effettivo ricevimento da parte di ciascuno dei destinatari”; lo specifico riferimento era 
alla  convocazione delle  assemblee delle  associazioni non riconosciute ma uguali  conclusioni  valgono 
anche per  le associazioni riconosciute,  come sostenuto in Manuale delle  associazioni sportive,  2009,  
p. 97.
34
 Art. 21 del codice civile.
35
 Auricchio A., op. cit. 2., p. 908.
14
ministero.  Si  è  ammessa  inoltre,  per  impedire  il  danno  che  potrebbe derivare  dalla 
temporanea efficacia della deliberazione impugnata, la possibilità che l’esecuzione della 
stessa sia sospesa dal presidente del tribunale o dal giudice istruttore, se sussistono gravi 
motivi, con decreto motivato e notificato agli amministratori. La sospensione può essere 
anche  disposta  dall’autorità  governativa,  se  la  deliberazione  è  contraria  all’ordine 
pubblico o al buon costume. L’annullamento della deliberazione non pregiudica i diritti 
acquistati  dal  terzo  di  buona  fede  in  base  ad  atti  compiuti  in  esecuzione  della 
deliberazione stessa.
Le ipotesi di  annullabilità delle deliberazioni contenute nell’art.  23 del  codice civile 
fanno riferimento a vizi non della formazione dell’atto,  bensì del  suo contenuto.  La 
Corte di Cassazione, con sentenza n. 1408 del 4 febbraio 1993, ha precisato che per le  
delibere assembleari adottate con un quorum deliberativo diverso da quello prescritto da 
una disposizione di legge inderogabile non si applica l’art. 23 del codice civile. Queste 
delibere non sono considerate annullabili perché i vizi relativi privano l’atto stesso dei 
requisiti minimi essenziali; secondo la Cassazione, infatti, tali delibere sono affette da 
“radicale nullità od inesistenza, denunciabile, in ogni tempo, da qualsiasi interessato”. 
Allo stesso tempo, quindi, sono considerate nulle le deliberazioni allorché sia mancata 
la convocazione di alcuni associati oppure quando gli intervenuti non raggiungano il 
numero legale.
Altro organo necessario è quello amministrativo, spesso denominato consiglio direttivo. 
L’organo  amministrativo  provvede  al  funzionamento  tecnico,  amministrativo  ed 
organizzativo dell’associazione e può essere definito come l’organo che si occupa, con 
rilevanza esterna, dell’effettivo esercizio delle volontà che l’associazione ha espresso 
attraverso l’assemblea36.
L’amministrazione può essere affidata a un solo soggetto, il cosiddetto amministratore 
unico, o a una pluralità di amministratori. In quest’ultimo caso l’atto costitutivo o lo 
statuto dovranno stabilire se gli amministratori sono tenuti ad operare congiuntamente o 
disgiuntamente, oppure collegialmente secondo il principio della maggioranza.
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 Camilletti P., Di Diego S. e Gentili G., Associazioni sportive dilettantistiche:l’organo amministrativo, in 
“Enti non profit”, 2008, p. 201.
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