Asilo politico tra diritto all'accoglienza e condanna alla disumanizzazione

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INTRODUZIONE 
 
 
 
         Nel presente lavoro di tesi verrà analizzata la procedura d’asilo in tutto 
il suo percorso; a partire dall’intera legislatura italiana ed europea in merito 
all’argomento, passando per le più importanti strutture di accoglienza presenti 
sul territorio, SPRAR e CARA, fino ad un’analisi della situazione italiana 
attuale in termini di immigrazione.  
         Verrà, inoltre, approfondita l’idea di viaggio, prendendo in 
considerazione testimonianze dirette di alcuni rifugiati e/o richiedenti asilo 
provenienti da Paesi in forti condizioni di conflitto. 
         È bene chiarire, innanzitutto, alcuni concetti basilari e fornire nel 
dettaglio una serie di definizioni. Richiedente asilo è colui che, trovandosi 
fuori dal Paese in cui ha residenza abituale, non può o non voglia tornarvi per 
il timore di essere perseguitato per motivi di razza, religione, nazionalità, 
appartenenza a un determinato gruppo sociale o per le proprie opinioni 
politiche; ragion per cui potrà richiedere asilo nel nostro Paese presentando 
una domanda di riconoscimento dello "status di rifugiato". Il richiedente asilo 
differisce pertanto dal semplice migrante non soltanto per il tipo di iter 
burocratico che dovrà seguire una volta varcato il confine, ma in particolar 
modo in relazione alla spinta motivazionale alla base del suo percorso 
migratorio. I rifugiati, in effetti, sono i cosiddetti migranti forzati, in quanto 
non scelgono volontariamente di emigrare, o meglio, sono costretti ad 
abbandonare il proprio Paese per sfuggire alla repressione, alle violenze, alle 
persecuzioni.
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         Ulteriori chiarimenti relativi alla terminologia in uso in materia d’asilo 
viene fornita nell’articolo 1 della Convenzione di Dublino, uno dei 
fondamenti giuridici a livello europeo riguardanti il tema: 
 
                                                       art.1  
1. Ai fini della presente convenzione si intende per: 
 
a. straniero chi non è cittadino di uno Stato membro; 
b. domanda di asilo; domanda con cui uno straniero chiede ad uno Stato 
membro la protezione della convenzione di Ginevra invocando la 
qualità di rifugiato ai sensi dell'articolo 1 della summenzionata 
convenzione, modificata dal protocollo di New York; 
c. richiedente l'asilo: straniero che ha presentato una domanda di asilo 
in merito alla quale non è ancora stata presa una decisione definitiva; 
d. esame di una domanda di asilo: l'insieme dei provvedimenti relativi 
all'esame di una domanda di asilo, delle decisioni o delle sentenze ad 
essa afferenti, adottati dalle autorità competenti, ad eccezione delle 
procedure di determinazione dello Stato competente per l'esame della 
domanda di asilo in virtù delle disposizioni della presente convenzione; 
e. titolo di soggiorno: qualsiasi autorizzazione rilasciata dalle autorità 
di uno Stato membro che autorizzi il soggiorno di uno straniero nel suo 
territorio, ad eccezione dei visti e delle autorizzazioni di soggiorno 
rilasciate durante l'istruzione di una domanda per ottenere un titolo di 
soggiorno o di una domanda di asilo; 
f.    visto d'entrata: autorizzazione o decisione di uno Stato membro per 
consentire il transito di uno straniero attraverso il suo territorio, 
sempreché siano soddisfatte le altre condizioni di ingresso; 
g. visto di transito: autorizzazione o decisione di uno Stato membro per 
consentire il transito di uno straniero attraverso il suo territorio o nella 
zona di transito di un porto o di un aeroporto, sempreché siano 
soddisfatte le altre condizioni di transito.
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 Convenzione di Dublino, in www.camera.it
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CAPITOLO 1 
IL DIRITTO D’ASILO: 
CENNI STORICI, PROCEDURE ED ESITI 
 
 
 
        “Ogni individuo ha diritto alla vita, alla libertà e alla sicurezza della 
propria persona, […] di cercare e di godere in altri Paesi asilo dalle 
persecuzioni.”
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         Il diritto d’asilo è costituito da una complessa serie di norme, leggi e 
convenzioni che definiscono i beneficiari di tale diritto e garantiscono la 
tutela di questi ultimi. Il diritto d’asilo ha un suo fondamento legislativo nel 
diritto internazionale, il quale trova poi applicazione all’interno dell’Unione 
Europea e dei singoli Stati che ne fanno parte. La UE ha istituito una serie di 
norme specifiche in materia nel rispetto dell’adesione ai trattati internazionali. 
Inoltre ogni Stato dell’Unione Europea aderente a tali norme, compreso 
quello Italiano, ha l’onere di applicarle, inserendole nel proprio ordinamento 
legislativo.    
 
1.1 Diritto Internazionale 
 
         Il diritto internazionale, detto anche ius gentium, ovvero diritto delle 
genti, si occupa di tutto ciò riguarda la comunità internazionale e si pone al 
di sopra degli Stati e della loro legislazione interna. In relazione alla 
                                                 
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 Dichiarazione Universale dei diritti umani, art.3, art.14
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protezione dei diritti umani e dei rifugiati, è ad esso che gli Stati devono fare 
riferimento uniformando la propria legislazione in linea con i principi e gli 
ordinamenti che il diritto internazionale sancisce. Di fatto, la ratifica di un 
trattato internazionale, comporta l’adesione degli Stati ratificanti ai valori 
dichiarati dalla comunità internazionale e vincola alla responsabilità 
dell’applicazione delle normative.  
 
1.1.1 Convenzione di Ginevra e Protocollo di New York 
 
         La legislazione in materia d’asilo trae i suoi presupposti nella 
Dichiarazione Universale dei diritti dell’uomo, approvata il 10 dicembre 1948 
dall’Assemblea Generale delle Nazioni Unite, con la quale si stabilirono 
universalmente i diritti di ogni essere umano. Nel dicembre del 1949 fu 
istituito l’Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (UNHCR), 
il cui statuto venne approvato alla fine del 1950, al fine di assicurare e fornire 
protezione internazionale ai rifugiati e di individuare soluzioni permanenti 
alle loro problematiche. A seguito di una conferenza delle Nazione Unite che 
si tenne a Ginevra il 28 luglio 1951, venne approvata la Convenzione sullo 
status dei rifugiati, meglio conosciuta come Convenzione di Ginevra, con 
l’obiettivo di realizzare una carta dei diritti che stabilisse i requisiti per il 
conferimento dello status di rifugiato, le forme di protezione legale, di 
assistenza e i diritti sociali di cui il rifugiato avrebbe dovuto godere negli Stati 
firmatari, ed infine gli obblighi del rifugiato nei confronti dello stato ospitante 
e le categorie di persone che non possono accedere a tale status. 
Secondo la definizione contenuta nella Convenzione di Ginevra, il rifugiato 
è colui che:   
[…] per causa di avvenimenti anteriori al 1° gennaio 1951 e nel 
giustificato timore d’essere perseguitato per la sua razza, la sua 
religione, la sua cittadinanza, la sua appartenenza a un
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determinato gruppo sociale o le sue opinioni politiche
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, si trova 
fuori dello Stato di cui possiede la cittadinanza e non può o, per 
tale timore, non vuole domandare la protezione di detto Stato; 
oppure a chiunque, essendo apolide e trovandosi fuori del suo 
Stato di domicilio in seguito a tali avvenimenti, non può o, per il 
timore sopra indicato, non vuole ritornarvi.
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         Ulteriore aspetto importante fu l’istituzione del principio di non 
refoulement, o non respingimento, che vietava agli Stati ratificanti di espellere 
o respingere un rifugiato o un richiedente asilo verso i confini di territori in 
cui la sua vita o la sua libertà sarebbero state minacciate. Infine venne prevista 
la possibilità per gli Stati contraenti di depositare una dichiarazione specifica 
di limitazione geografica e di prediligere una protezione rivolta 
esclusivamente a rifugiati di provenienza europea.
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 Tuttavia il 31 gennaio 
1967, a New York, venne approvato il Protocollo sullo status di rifugiato, al 
fine di eliminare le limitazioni geografiche ed il limite temporale del 1º 
gennaio 1951 contenuti nella Convenzione ed assicurare in tal modo il 
riconoscimento dello status di rifugiato ad ulteriori categorie di persone.
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 La 
Convenzione di Ginevra e il Protocollo di New York costituirono pertanto i 
fondamenti legislativi per l’azione dell’alto Commissariato delle Nazioni 
                                                 
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 A questi si aggiungono motivi che riguardano l’identità di genere e l’orientamento sessuale 
della persona, che inizialmente non erano elencati nella Convenzione di Ginevra, di fatto nel 
2002 l’UNHCR ha pubblicato delle linee guida per la definizione di rifugiato, includendo fra 
i motivi di persecuzione la violenza sessuale, la tratta, la violenza domestica, la pianificazione 
familiare forzata, la mutilazione genitale femminile, i delitti d’onore, i matrimoni forzati, le 
punizioni inflitte a chi infrange le consuetudini sociali e le discriminazioni verso chi ha 
partner dello stesso sesso. 
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 Balbo, P, “Rifugiati e asilo. Il diritto reale soffocato: excursus tra direttive europee e leggi 
nazionali”, Halley Editrice, 2007, p. 59 
5
 Lavolpe, E, “Richiedenti asilo e rifugiati: accoglienza e situazione abitativa a Torino”, in 
www.nonsoloasilo.org, 2013, p. 9 
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 Ulteriore ampliamento fu la Dichiarazione di Cartagena del 1984, che incluse nella 
definizione di rifugiato coloro che fuggono dal proprio Paese «perché la loro vita, la loro 
sicurezza e la loro libertà è minacciata da violenze generalizzate, aggressione straniera, 
conflitto interno, massicce violazioni dei diritti umani o altre gravi turbative dell’ordine 
pubblico.» (Dichiarazione di Cartagena sui Rifugiati, 1984, p. 3)
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Unite per i rifugiati e 146 Stati, fra cui l’Italia, aderirono ad uno o ad entrambi 
gli strumenti normativi dell’ONU.  
 
1.2 Normativa europea 
 
1.2.1 L’accordo di Schengen 
 
         Nel giugno 1985 entrò in vigore l’accordo di Schengen relativo alla 
libera circolazione delle persone all’interno della Comunità Europea. Lo 
scopo fu quello di creare uno spazio comune fra gli Stati aderenti all’accordo, 
eliminando progressivamente i controlli alle frontiere.
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 L’accordo è parte 
integrante del cosiddetto “acquis di Schengen” che costituisce un quadro 
giuridico al quale ciascun Stato membro deve conformarsi in modo tale da 
consentire la messa in atto di norme comuni in materia di frontiere esterne, 
visti e cooperazione giudiziaria. L'elemento tecnico centrale della 
cooperazione transfrontaliera è costituito dal sistema informatico di ricerca 
comune, il cosiddetto Sistema d'Informazione di Schengen (SIS). Esso nasce 
come uno degli strumenti principali per l'agevolazione dei controlli di 
frontiera, della cooperazione doganale, giudiziaria e di polizia e per lo 
scambio di una serie di informazioni comuni al fine di tutelare la libera 
circolazione delle persone, e nel contempo condividere informazioni su 
persone a cui, per esempio, non è stato concesso l'ingresso o il soggiorno nello 
spazio Schengen o che sono ricercate per l'arresto o a fini di consegna. 
 
1.2.2 La Convenzione di Dublino 
 
         Il 15 giugno 1990 venne ratificata la Convenzione di Dublino 
riguardante «la determinazione dello Stato competente per l’esame di una 
                                                 
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 Gli Stati che aderirono all’accordo furono Belgio, Francia, Lussemburgo, Germania, Paesi 
Bassi, Italia, Spagna, Portogallo, Grecia, Austria, Finlandia, Svezia, Danimarca, Norvegia, 
Islanda e Svizzera.  (Il Trattato di Schengen, in www.camera.it)