Analisi economico finanziaria del gioco del lotto e di altri giochi pubblici

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contemporanea; nel quarto capitolo verrà effettuata, quindi, un’analisi 
delle possibili motivazioni che hanno determinato la recente espansione 
dei giochi pubblici, per comprendere se questo successo può essere legato, 
come sostiene qualcuno, ad una presunta crisi di valori da parte degli 
individui.  
Nell’ultimo capitolo, infine, verranno prese in considerazione alcune 
contraddizioni attualmente esistenti tra le caratteristiche dei giochi pubblici 
e la legislazione inerente al gioco d’azzardo. Inoltre verranno analizzati 
alcuni degli impatti negativi che il gioco d’azzardo pubblico può produrre 
all’interno della nostra società, con riferimento soprattutto al gioco 
patologico. 
In sostanza l’analisi effettuata in questo lavoro, si propone di comprendere 
infine, se il gioco d’azzardo pubblico possa rientrare in qualche modo tra i 
cosiddetti beni demeritori. Se così fosse, probabilmente sarebbero 
necessarie diverse modalità di gestione per i giochi d’azzardo pubblici.  
 
 6
CAPITOLO I 
STORIA DEL GIOCO ISTITUZIONALIZZATO IN ITALIA ED IN 
EUROPA 
 
 
1.1 Le origini del gioco pubblico in Italia 
 
Il gioco è un fenomeno connaturato all’uomo, presente in tutte le società 
umane. Soprattutto i giochi di sorte avevano, in molte società antiche, ruoli 
mistici e servivano ad interrogare il fato sul futuro prossimo. Anche le 
lotterie sembrano avere origini molto antiche, visto che tracce della loro 
presenza nella storia, sono descritte anche nella bibbia.
1
 
Con il gioco d’azzardo le legislazioni di tutte le epoche più recenti hanno 
avuto un rapporto difficile, sembra che l’avversione al gioco d’azzardo ed 
al gioco in generale sia un fenomeno medievale. Questo tipo di ideologia 
contrastava quelle che erano le usanze precedenti, ad esempio nelle società 
romana e nella società greca, i giochi erano previsti e disciplinati (anche se 
non si trattava di giochi d’azzardo). Nel Medioevo, al contrario, il gioco 
era visto come un elemento che favoriva l’ozio e che acuiva i vizi ed i 
difetti umani.
2
  
Sembra che il potere politico abbia cominciato ad occuparsi dei giochi 
d’azzardo nel 1200, quando alcuni giochi erano già diffusi e praticati in 
molti paesi europei. L’atteggiamento governativo generale era quello 
proibizionistico, anche se in molte città europee esistevano di fatto dei 
luoghi in cui il gioco d’azzardo, benché proibito, veniva praticato, ed era 
per lo più tollerato.
3
 E’ in questo clima, che varie legislazioni europee 
cominciano ad occuparsi del gioco d’azzardo, regolamentandolo e, a volte, 
attraverso l’istituzione di case da gioco pubbliche, sfruttandolo come fonte 
di entrata monetaria. 
Tuttavia soltanto con l’invenzione del gioco del lotto, 
l’istituzionalizzazione del gioco d’azzardo assumerà caratteristiche del 
                                                 
1
 National gambling impact study commission, http://www.gamblingproblem.org/NGISC.htm 
2
 La ratio che determina, nella legislazione attuale, l’interdizione del gioco d’azzardo è per molti aspetti la stessa 
3
 G.Ortalli, Gioco e giustizia nell’Italia del comune, Viella Roma 1993 
 7
tutto peculiari, diventando sostanzialmente una fonte di entrate erariali 
sufficientemente sicura. 
Pare che l'origine della parola italiana "lotto" derivi dal francese, per 
l'esattezza deriverebbe da "lot", un'antica voce franca che significa 
"eredità, sorte". C’è anche chi sostiene che la parola "lotto" abbia 
un’antichissima origine germanica e che esistesse già molto prima del 
gioco stesso.  
Essa designava, in genere, giochi a sorte basati su un'estrazione. Il 
vocabolo, infatti, veniva usato per chiamare l'oggetto, simile a un disco o a 
un ciottolo, che veniva estratto o gettato per decidere, sotto l'influsso 
divino, divisioni di proprietà e simili
4
. Dalla stessa parola potrebbe 
derivare anche il verbo lottizzare, ossia dividere in più parti, questo verbo 
veniva utilizzato per indicare la divisione in più parti di terreni e di 
immobili.  
Successivamente la parola lotto si abbinò al gioco, proprio perché con tale 
nome si indicava il premio; un lotto di terreni, un lotto di immobili, che 
inizialmente costituivano l'oggetto della vincita. Per trasposizione il nome 
"lotto", che indicava il montepremi, passò ad identificare il gioco. 
L'abbinamento delle scommesse con premi costituiti da lotti potrebbe 
avere origine olandese. Ad Amersfort, non lontano da Amsterdam, sembra 
che nel 1500 alcuni cittadini pensarono di sfruttare la passione del gioco 
dei loro concittadini per alienare alcune proprietà non facilmente divisibili. 
Misero allora in palio il lotto completo delle loro proprietà. In seguito 
l’esperimento si ripeté più volte, tanto che in un secondo momento venne 
regolamentato il "Lotto di Olanda". Anche a Venezia venne organizzata, 
dal Consiglio dei Pregadi
5
, una lotteria il cui montepremi era appunto "un 
lotto" di immobili. La lotteria venne chiamata appunto "lotto del ponte di 
Rialto" ed aveva un montepremi complessivo di centomila ducati. 
  
L’ideazione del gioco del lotto, comunque, non è attribuibile ad una 
determinata persona. Si può soltanto dire che, questo gioco, è il risultato di 
regolamentazioni e perfezionamenti di diverse forme di scommesse, che da 
sempre l'uomo ha avuto il gusto di effettuare sui più disparati avvenimenti.  
                                                 
4
 www.giocodellotto.com 
5
 Il consiglio dei Pregadi era l’antico senato veneziano  
 8
Nel 1339 è rinvenibile a Vicenza uno Statuto che tenta di dare un 
ordinamento ai diversi giochi, stabilendo e limitando luoghi e giorni in cui 
essi si potevano svolgere, fissando una tassa per chi teneva il gioco ed 
elencando i comportamenti proibiti, l'ammontare delle eventuali multe 
nonché i limiti sulle diverse puntate. In questo periodo esistono già vari 
giochi: le carte, i dadi, la "Zara", i giochi di sorte. Nessuno di questi, 
tuttavia, poteva per vantarsi di avere nulla in comune con il lotto attuale.  
Soltanto nel 1448 a Milano si rinviene il gioco delle cosiddette "borse di 
ventura" che in sostanza possono ritenersi un primo abbozzo di quello che 
sarà più tardi il vero gioco del lotto. Il gioco consisteva nell'assegnare sette 
"borse" contenenti rispettivamente, dalla prima alla settima, 300, 100, 75, 
50, 30, 25, 20 ducati contanti.
6
 Chiunque, versando un ducato, aveva la 
possibilità di veder inserito in una corba (un recipiente di vimini 
intrecciato) un biglietto recante il proprio nome. Poi in piazza 
Sant'Ambrogio in un'altra corba venivano depositati altrettanti biglietti 
bianchi di cui solo sette recanti l'ammontare dei diversi premi. Chiamato 
uno dei presenti ad effettuare due operazioni: veniva estratto un biglietto 
dal recipiente contenente i nomi, ed uno da quello con i premi. 
Chiaramente se al nome estratto risultava abbinato un biglietto bianco 
questi non vinceva nulla, se ne veniva estratto uno recante un premio, 
l'ammontare di questo veniva consegnato subito al vincitore alla presenza 
di tutti. Questa forma di gioco avrà più tardi nuova vita. Infatti nel 1539 in 
Francia, sotto Francesco I, verrà ripresa con il nome "Blanque" (bianca). 
Bisogna comunque segnalare che queste forme di gioco non sempre erano 
approvate dalle autorità.  
Le scommesse erano, già, nel XVI secolo, largamente diffuse ed ogni 
avvenimento pubblico dava vita ad una grande attività di gioco. Questo è 
testimoniato da uno Statuto, che a Genova nel 1588 proibiva di 
scommettere sulla vita del Pontefice, dell'imperatore, dei re, dei cardinali, 
sulla riuscita degli eserciti, sull'esito delle guerre, sui matrimoni, 
sull'elezioni dei magistrati o dei dogi e addirittura sulla peste
7
. Il gioco del 
lotto a Genova era, comunque, già nato proprio sulle scommesse che 
vertevano sull'elezione dei senatori della città. La posizione delle autorità 
                                                 
6
 www.stsfit.it/lotto/afstolo2htm 
7
 Vedi nota precedente 
 9
di fronte al fiorire dei giochi di scommessa fu inizialmente di condanna e 
divieto, in seguito, un po' per gli scarsi risultati ottenuti con la repressione, 
un po' perché i giocatori provvedevano ad effettuare le loro puntate in Stati 
più permissivi, causando una notevole fuoriuscita di denaro, si giunse 
spesso a legalizzare il gioco.  
Conosciuto ed apprezzato il consistente utile che dalla gestione del gioco 
poteva derivare, molti Stati giunsero addirittura alla monopolizzazione, 
curando in proprio lotterie nazionali. Comunque - almeno in linea teorica - 
fu sempre l'intento umanitario a far decidere i governi a legalizzare il lotto. 
Ogni statuto, bando o decreto che regolava il lotto, stabiliva che il ricavato 
dalla gestione del gioco fosse destinato a fini di pubblica utilità, scopi 
umanitari, opere pie che di volta in volta venivano specificate, quasi a 
volere giustificare lo svolgimento di un’attività, di per sé, ritenuta 
immorale.
8
 
 
 
1.2 Storia del lotto in alcuni stati preunitari  
1.2.1 La patria del lotto: Genova 
 
Genova, secondo quella che è la tesi più accreditata, può fregiarsi 
dell'appellativo di patria del gioco del lotto. Esso viene comunemente fatto 
risalire ai primi anni del 1500 e la sua ideazione viene attribuita ad un 
patrizio genovese di nome Benedetto Gentile, anche se non esistono dati 
certi a riguardo
9
. Risulta accertato, al contrario, che il gioco nacque dalle 
scommesse che si praticavano in occasione della scelta semestrale di 
cinque membri dei serenissimi collegi. Nel 1539, tuttavia, fu emanato un 
decreto mediante il quale veniva vietata ogni forma di scommessa, in 
special modo quelle che riguardavano le elezioni dei Duci. Tale divieto 
costituisce la prova che nel 1539 esisteva già un sistema di scommesse 
collettive legato all'elezione dei magistrati chiamati a far parte del Senato 
della repubblica genovese.  
                                                 
8
 Ancora oggi in molti paesi tra cui glki Stati Uniti e l’Inghilterra, devolvono il ricavato di alcune lotterie a fini di 
pubblica utilità. Anche l’Italia ha recentemente attuato una politica analoga, devolvendo i proventi derivanti 
dall’introduzione della seconda giornata del lotto, per la salvaguardia del patrimonio artistico.  
9
 Enciclopedia Treccani  
 10
In realtà a Genova esistevano anche altri giochi legati a determinati 
accadimenti naturali o civili. Il Governo genovese non rimase inerte di 
fronte al proliferare di queste nuove attività ludiche. Esistono infatti 
almeno tre editti, uno del 1617, uno del 1619 ed uno del 1627, che 
vietarono espressamente ogni forma di scommessa tra cittadini e citavano 
diverse volte questi giochi. Nonostante le suddette proibizioni, alcuni 
scommettitori trasformarono la loro passione in una attività economica 
redditizia, iniziando a tenere il banco. Apparve così il "Gioco del 
Seminario" (detto anche del "Seminajo"), che aveva anche il merito, per i 
giocatori, di riconoscere premi in misura più elevata di quelli concessi 
dalle altre forme embrionali di gioco in vigore fino a quel momento. Un 
altro vantaggio che sembra avesse il "Gioco del Seminario" rispetto agli 
altri giochi allora in vigore, era dato dal "Monte delle scommesse". Si 
trattava di un sistema automatico di capitalizzazione che consentiva di dare 
sempre maggiori premi al vincitore. Quando i nomi estratti non erano tra 
quelli pronosticati dagli scommettitori, gli introiti venivano accumulati in 
una cassa (detta appunto "monte delle scommesse") ed assegnato in 
occasione dell'estrazione successiva.
10
 Questo sistema ci fa pensare al fatto 
che le vincite fossero assegnate non in base a quote fisse, come accade 
oggi per il lotto, ma in base al sistema più sicuro per il gestore, ma meno 
invitante per il giocatore, del montepremi (sistema recentemente ripreso 
dal superenalotto)
11
.  
Il nome "del seminario" derivava da quello con cui il popolo chiamava il 
contenitore in cui venivano imbussolati i centoventi nomi dei cittadini più 
in vista della potente repubblica marinara. Tra questi venivano estratti 
cinque nomi che entravano a far parte del Senato.  
In molte occasioni la Repubblica Genovese emanò decreti che vietavano il 
gioco e le scommesse, senza, tuttavia, scoraggiare mai la passione dei suoi 
cittadini. Così in data 22 settembre 1643 i Serenissimi Collegi fecero un 
clamoroso "dietro-front", anche per le condizioni dissestate delle finanze 
pubbliche. Sembra che alla data del 1641 la repubblica di Genova avesse 
                                                 
10
 www.stsfit.it/lotto/afstolo2htm 
11
 Occorre considerare il fatto ,che all’epoca di cui si tratta, il calcolo delle probabilità era agli albori della sua storia. 
Sarebbe stato pertanto difficile per il gestore del gioco calcolare una quota fissa ad ogni singola scommessa, in grado di 
garantire comunque un utile per il banco. Con il sistema del montepremi il banco aveva la possibilità immediata di 
stabilire l’ammontare del proprio utile. 
 11
un deficit di oltre mezzo milione di lire genovesi, dovuto essenzialmente ai 
debiti contratti per la costruzione delle poderose fortificazioni cittadine. Su 
proposta della Camera, l'organo statale che curava la buona salute delle 
finanze, le autorità pubbliche decisero di appaltare il gioco, ribadendo nel 
contempo l'assoluto divieto di effettuare privatamente raccolte e giocate. 
Questa data segna la nascita ufficiale del gioco del lotto legale. Nel marzo 
del 1644 fu assegnato l'appalto per la gestione del gioco del lotto che 
continuò a chiamarsi "giuoco del seminario". Ad aggiudicarsi la gara fu 
una società composta da quaranta concessionari (che appunto si chiamava 
"società dei quaranta").  
I giocatori potevano puntare sull'estratto semplice, sull'estratto determinato 
(il primo nome eletto in ordine di estrazione), sull'ambo e sul terno. La 
ricevuta che veniva consegnata al giocatore a riprova dell' avvenuta 
giocata, si chiamava "firma". Dal punto di vista del diritto civile aveva un 
grande valore in quanto per il pagamento della "firma", al pari dei 
"pagherò" e delle "cambiali", era prevista una forma di esecuzione 
privilegiata detta "esecuzione parata". In verità i nomi imbussolati non 
erano mai 120 ma subivano una certa oscillazione in base al numero 
effettivo dei candidati.  
Il nuovo gioco, a seguito della liberalizzazione e della conseguente 
regolamentazione, ebbe nel tempo un successo clamoroso tanto che le 
giocate provenivano da ogni parte d'Italia. Ne è prova il fatto che, gli 
introiti ricavati dal gioco del Seminario, registrarono una forte impennata 
negli anni seguenti alla proibizione del gioco in Roma, decretata nel 1696 
da Papa Innocenzo XII. Infatti i sudditi del potere temporale della chiesa, 
non potendo più giocare sul lotto di Roma, spostarono le loro scommesse 
su quello di Genova. 
12
Del resto era la prima volta che uno Stato questo 
tipo di attività e questo offriva finalmente una certa garanzia ai giocatori 
che tutto venisse fatto nel più regolare dei modi.  
Il controllo della Camera, il Ministero delle Finanze della repubblica 
genovese, era molto preciso. Oltre a decidere sulle controversie tra privati 
e privati e tra privati e pubblica amministrazione, la Camera presenziava 
all'estrazione e si prendeva cura di pubblicare a proprie spese l'elenco 
                                                 
12
 Non a caso uno dei motivi che spinsero Papa Clemente XII a reintrodurre il gioco, vietato solo sei anni prima, fu 
proprio la grande fuga di danaro che avveniva da Roma verso le casse di altri Paesi. 
 12
ufficiale dei nomi imbussolati e di quelli estratti. Anche per questo, 
l'interesse per il gioco crebbe in tal misura che, per dare nuove opportunità 
ed anche per acquisire moneta estera, il Governo autorizzò i gestori di 
raccogliere scommesse anche sui lotti di Torino e Milano. Tale possibilità 
era però riservata ai soli stranieri e non era consentito raccogliere 
scommesse di cittadini genovesi. Per questo il sistema di raccolta era 
diverso da quello ordinario e veniva effettuato da speciali "prenditori" 
direttamente presso il domicilio dei forestieri. Interessante notare che 
anche il Gioco del Seminario conobbe una sorta di "lottonero" 
13
 
Nel 1735 si registrò la novità dell'importazione da Torino del "Gioco delle 
Zitelle". Venivano imbussolati novanta nomi di giovani ragazze da marito. 
Ai cinque nomi estratti veniva riconosciuta una dote di cento lire. Per 
introdurre in Genova questo nuovo gioco, gli appaltatori si impegnarono a 
riconoscere un compenso annuo di diecimila lire.  
Nel 1805 la repubblica di Genova passò, come quasi tutta l'Europa 
occidentale, sotto il controllo delle armate francesi ed il lotto venne 
soppiantato dalla "Lotteria Imperiale Francese", peraltro assai simile al 
gioco del lotto. Dissoltosi l'impero napoleonico, il lotto genovese confluì 
prima in quello del Regno di Sardegna e poi in quello italiano.  
 
1.2.2 Il lotto a Venezia 
 
Venezia il gioco del lotto, simile a quello odierno, nacque nel 1733. La 
prima estrazione fu effettuata il 5 aprile 1734. In precedenza era già 
operante una sorta di lotto pubblico, ma assomigliava più alle moderne 
lotterie, non è quindi un caso che lotterie del genere continuarono anche 
dopo la nascita del lotto vero e proprio. 
Il nome con cui il gioco si diffuse a Venezia, "Lotto intitolato di Genova e 
di Roma", dimostra come si trattasse di un gioco di importazione. Il 
decreto che ne fissò la nascita è datato 14 gennaio 1733. In quella stessa 
                                                 
13
 Pare, infatti, che a Genova si diffuse in maniera abbastanza capillare un nuovo gioco, pressoché identico al 
Seminario, ma basato su una diversa lista di nomi. Dal momento che i prenditori non dovevano corrispondere alcun 
canone allo Stato, le vincite per i giocatori erano superiori. Per contrastare la diffusione di questo gioco alternativo, di 
cui - sembra - si svolgessero tre estrazioni all'anno, le autorità genovesi giunsero a prevedere nel 1671 sino a "scudi 
douemilla d'oro e con penale sino a due o tre anni di galera" per coloro che venivano trovati a gestire il nuovo gioco. 
 
 13
occasione venne stabilito che il gioco fosse gestito direttamente dallo 
Stato, evitando l'appalto a terzi. Ma nel 1745 per l'estrazione di cinque 
numeri si giunse a dover pagare circa 200.000 ducati di vincite. Si stabilì 
allora che non si sarebbe dovuta superare la somma di 118.000 ducati per 
ogni estrazione. Era in vigore anche la cosiddetta regola del "castelletto", 
in base alla quale quando veniva raggiunta la somma prevista come 
massima per le giocate su alcuni numeri, si poteva procedere alla chiusura 
del gioco restituendo ai giocatori le giocate accolte in eccedenza.  
Il lotto si svolgeva predisponendo una lista di "novanta donzelle nubili, da 
scegliersi da Parocchie, Ospitali e luoghi Pij della città da imbossolarsi 
nella giornata d'estrazione del lotto". Ogni anno venivano svolte nove 
estrazioni di cinque nomi di ragazze. Al primo nome estratto erano 
riconosciuti a titolo di dote quaranta ducati; alle altre quattro ragazze solo 
venti ducati. La coincidente finalità di voler costituire la dote di giovani 
fanciulle, dimostra l'ampio influsso del "gioco delle zitelle", che aveva 
avuto luogo a Torino sin dal 1674.  
Il Petitti
14
, attento storico del gioco del lotto, racconta che, a Venezia, il 
luogo dell'estrazione era la gran loggia del Sansovino sotto la gran torre di 
S. Marco, residenza solita dei procuratori di S. Marco. Prima 
dell’estrazione si paravano a festa le colonne della loggetta. Si sceglieva 
un trovatello dell'età di circa cinque anni, che avrebbe provveduto 
all’estrazione delle cedole in pergamena in cui erano stati scritti i numeri 
dall’uno al novanta. L’estrazione avveniva alla presenza del pubblico ed 
era una vera e propria cerimonia presieduta da due Magistrati che 
provvedevano a sigillare la botticella che conteneva i novanta numeri .  
Questo sistema di gioco restò invariato molto a lungo sino alla prima 
dominazione austriaca (1797-1806).  
Anche a Venezia il lotto "nero" dovette avere una larga diffusione visti i 
numerosi interventi normativi che furono emanati per combattere questa 
pratica illegale.  
                                                 
14
 Opere scelte di C.I. Petitti Di Roreto, a cura di Gian Mario Bravo, Fondazione Luigi Einaudi 1969 
 14
 
1.2.3 Il lotto a Milano 
 
A Milano il gioco del lotto ebbe una storia contraddittoria; una serie 
infinita di divieti si alternò, infatti, a concessioni straordinarie. Questo 
anche a causa dell’instabilità politica che ha caratterizzato Milano per circa 
due secoli. Inoltre i successivi governi presero decisioni talvolta diverse 
riguardo al mantenimento del gioco.  
Sembra comunque certo che il gioco del lotto a Milano fu introdotto agli 
inizi del XVII secolo. E' quanto testimonia l'autorevole storico del gioco 
del lotto, Petitti di Roreto
15
. Molto probabilmente il gioco si diffuse 
nell'area del capoluogo lombardo facendo riferimento alle estrazioni del 
già famoso "Giuoco del Seminario" che si svolgeva a Genova.  
Una grida del 1644 confermerebbe l'origine genovese del lotto milanese. 
Tale legge vietava la partecipazione al gioco del seminario di Genova, 
perché ritenuto fraudolento. Nonostante il divieto il gioco continuò a 
crescere in clandestinità tanto che il 2 luglio 1665 il Governatore della città 
di Milano decise di affidare la concessione del gioco per 20 anni a tal 
Giovanni Battista, in cambio della metà degli utili. Anche il Governo di 
Milano aveva ormai capito che il lotto poteva diventare uno strumento da 
cui trarre profitti. Il gioco, tuttavia, non riscosse il successo sperato, tanto 
che si alternarono diversi gestori in pochi anni, fino ad arrivare nel 1688 
alla sospensione dell’autorizzazione ad opera del governatore spagnolo. 
 Anche in questo caso il nuovo divieto non scoraggiò i giocatori, che 
continuarono a puntare sul lotto di Genova. Ciò è testimoniato anche 
dall'impennata degli introiti registrati in quegli anni dal gioco nella vicina 
repubblica ligure. A questo punto le problematiche che dovevano 
affrontare i governatori della città erano molto complesse: da un lato 
evitare la fuga dei capitali, visto che la popolazione continuava comunque 
a giocare sul lotto di Genova, dall’altro lato il rispetto per il divieto. 
Questa situazione determinò un periodo in cui i divieti e le concessioni si 
alternarono rapidamente, bisogna sottolineare che i divieti erano spesso 
dettati più che da ragioni etiche, dal fatto che i proventi delle concessioni 
risultavano inferiori alle aspettative. 
                                                 
15
 Vedi nota precedente 
 15
Fu l’amministrazione austriaca che sancì la definitiva legalizzazione del 
gioco, con un editto del 22 dicembre 1768, infatti, Maria Teresa d'Austria 
fissò nuove regole, concedendo la licenza alla famiglia Minonzi e 
prevedendo la partecipazione agli utili della Regia Camera per un terzo. 
L'editto stabiliva che fossero svolte 11 estrazioni l'anno mediante 
l'imbussolamento di 90 numeri.  
A partire dal 1784 il gioco del lotto venne gestito direttamente dalla Regia 
Camera e fu stabilita a favore dell'erario la cifra di 227.000 lire annue, pari 
al canone dell'ultimo appalto. Inoltre. per ogni estrazione furono prelevate 
5 doti da 50 lire ognuna da destinarsi a cinque ragazze da marito. Nel 1787 
queste doti furono destinate ad operaie delle manifatture di seta allo scopo 
di promuovere tale settore. Il numero delle estrazioni salì a 26, di cui 
tredici si svolgevano a Milano e tredici prendevano come riferimento i 
numeri estratti a Torino.  
Con l'invasione napoleonica il lotto milanese restò sostanzialmente 
invariato anche se le tariffe vennero allineate alla lotteria imperiale in uso 
in Francia. Nel 1817 fu emanata un nuova disciplina organica della 
materia, fino alla seconda metà del secolo, periodo in cui il lotto di Milano 
confluì prima in quello di Torina poi in quello italiano. 
 
 
1.2.4 Il lotto a Roma 
 
Neppure a Roma la storia del lotto ebbe facile corso. Esso fu importato 
clandestinamente dagli altri Stati, se ne ha notizia sin dal 1666 quando 
Filippo IV, re di Spagna, chiese a Papa Alessandro VII Chigi di decidere 
circa la liceità sul piano religioso del gioco del lotto che si stava 
diffondendo anche nelle sue terre.  
Sua Santità bollò immediatamente il gioco, condannandolo come peccato 
grave e prevedendo pesanti pene ai giocatori e la reclusione per i ricevitori. 
Inoltre stabilì che tutti coloro che avessero comunque a che fare con il 
gioco fossero scomunicati. La bolla papale generò grande malcontento tra 
la popolazione, che aveva preso a giocare con passione ai lotti di Genova, 
Modena e Napoli.La posizione di Papa Alessandro VII fu però confermata 
 16
dai suoi successori, che ribadirono il divieto allargandolo a qualsiasi altra 
forma di scommessa.  
Nonostante queste decise proibizioni il gioco del lotto clandestino a Roma 
prosperò in maniera sempre più ampia. Clemente XI Albani decise allora 
di ridiscutere tali divieti ed affidò la questione ad un'apposita 
congregazione di teologi e canonisti, che giunsero alla conclusione che il 
gioco del lotto sarebbe potuto diventare legale solo se gestito dallo Stato 
Pontificio. 
Nel 1721, a seguito di tale illuminato parere, Papa Innocenzo XIII permise 
l'introduzione del gioco. Nell'editto, tuttavia, veniva stabilito il divieto di 
giocare ai Lotti delle altre città.  
L'abilità dei Papi di dettare un'attenta politica finanziaria trovò puntuale 
conferma anche nel campo del lotto. La gestione del gioco venne infatti 
data in appalto a privati, a condizione che le vincite per ambo e terno 
fossero maggiori di quelle riservate ai vincitori di altri Stati, 
rispettivamente del 20% e dell'80%. Grazie a questo importante vantaggio 
a favore del giocatore, il gioco conobbe una vera e propria esplosione, 
anche per il forte afflusso di giocate provenienti da territori stranieri.  
Tuttavia, nonostante il successo, dopo appena quattro anni, probabilmente 
per ragioni di ordine morale, nel 1725, Papa Benedetto XIII cancellò 
quanto fatto dal suo predecessore, emanando tre diversi editti che 
tornarono a vietare il lotto a Roma. Nonostante il divieto, i sudditi papali 
continuarono a giocare al lotto sia a Roma (con il lotto clandestino), sia 
soprattutto partecipando ai lotti stranieri. Questo fenomeno indusse il Papa 
ad emanare una costituzione, datata 12 agosto 1727, che prevedeva nuove 
pene spirituali, oltre quelle temporali previste dai precedenti tre editti.  
Nel 1731 la liceità del gioco del lotto venne prontamente ristabilita per 
motivi economici. Papa Clemente XII decise di reintrodurlo al fine di 
trovare i fondi necessari per costruire una grande fontana al termine 
dell'acquedotto dell'acqua Vergine. Le casse dello Stato Pontificio erano, 
infatti, irrimediabilmente vuote. In poco tempo proventi del lotto 
permisero la costruzione della fontana di Trevi, la fontana più famosa del 
mondo. Per non cadere in contrasto con il suo predecessore, che ne aveva 
sancito l'assoluto divieto.  
 17
Clemente XII istituì una commissione "ad hoc" con il compito di 
esaminare nuovamente i vari aspetti legati al gioco, non ultimi quelli 
religiosi. I lavori della commissione non durarono a lungo, anche perché il 
Papa aveva fretta di aprire il cantiere per la nuova fontana. La 
congregazione, non poteva essere altrimenti, diede parere favorevole al 
ristabilimento del gioco. E' assai interessante sintetizzare i motivi, alcuni 
dei quali anche di natura religiosa, che spinsero il Papa a dare seguito alle 
richieste del popolo:  
a) il gioco poteva essere reintrodotto in quanto vi era stato un eminente 
parere di un'apposita congregazione; b) tutte le precedenti proibizioni non 
avevano sortito grandi effetti; c) era grande il rischio per i numerosissimi 
giocatori di andare incontro non solo alle sanzioni previste dalla legge, ma 
anche alla possibilità che i gestori clandestini li defraudassero della 
vincita, soprattutto se questa era particolarmente elevata; d) la sincera 
afflizione del Santo Padre nel sapere che migliaia di suoi fedeli andavano 
incontro alla dannazione della loro anima, pur se molti confessori non 
davano corso alle disposizioni papali assolvendo ugualmente i giocatori 
pentiti; e) la grande fuga di denaro dalle casse dello Stato Pontificio verso 
le casse degli Stati stranieri. Tanto più che con il provvedimento 
concessorio di Papa Innocenzo XIII si era potuto invertire il flusso, in 
quanto il lotto a Roma prevedeva quote per l'ambo e per il terno 
notevolmente superiori a quelle praticate in altri Stati e questo faceva 
affluire ingenti somme di denaro dall'estero verso il lotto di Roma; f) 
durante la gestione statale del lotto si era potuto verificare che questo 
assicurava l'onesto sostentamento di oltre quattrocento famiglie. Ancora 
più interessante è notare come, molte delle motivazioni date allora dal 
Papa Clemente, siano attualmente utilizzate per giustificare il 
mantenimento del gioco del lotto.  
Avendo brillantemente risolto i problemi di ordine morale e religioso, nel 
1731, Papa Clemente XII emanò l'editto con cui affermava il 
ristabilimento in Roma di un nuovo gioco del Lotto, che restava però 
interdetto alle persone vincolate al voto di povertà, ai frati ed alle 
monache. Per dare una finalità morale a tale nuova attività, il Papa stabilì 
che i proventi del gioco dovessero essere impiegati per assicurare ad ogni 
estrazione un'onorata dote a cinque povere zitelle e, naturalmente, per la 
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creazione di un fondo destinato alla realizzazione di opere pubbliche. 
L'operazione ebbe un notevole successo. Infatti, sin dalla terza estrazione, 
il governo pontificio centrò il suo obiettivo assicurandosi le entrate fiscali 
necessarie per dare corso ai lavori. Il 12 maggio 1732 Papa Clemente poté 
quindi stanziare i primi finanziamenti per la costruzione della fontana di 
Trevi.  
Nel 1737, poiché anche altri Stati avevano aumentato i premi per l'ambo 
ed il terno allineandoli a quelli di Roma, si cercò di attirare l'attenzione 
ridestando l'interesse dei giocatori con un'operazione finanziaria che 
consisteva nel riconcedere, seppur in un nuovo modo, l'appalto del lotto. 
Furono così posti in vendita 20.000 carati, o porzioni, di 50 scudi ognuno. 
Il milione di scudi ricavato doveva essere suddiviso in questo modo: 
300.000 scudi a disposizione del Papa, per lo Stato e per qualsiasi urgenza 
di Roma: 700.000 scudi al monte di pietà. Quest'ultima cifra sarebbe 
servita nella somma di 100.000 scudi per il pagamento delle vincite del 
gioco qualora non fosse stato sufficiente l'incasso delle puntate; i restanti 
600.000 scudi sarebbero stati investiti come riserva di gioco.
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Nel 1770 Pio VI decise di tornare al sistema della gestione centralizzata 
assunta dalla Reverenda Camera, con la solita supervisione della Tesoreria 
Generale. Risulta che nel 1785, sempre sotto Pio VI, gli utili derivati dal 
lotto contribuirono alla bonifica delle Paludi Pontine. A seguito 
dell'occupazione francese nel 1811, durante la quale si consumò la grande 
"offesa" che vide l'arresto di Papa Pio VII Chiaramonti, il lotto continuò 
senza interruzioni. Cambiò solo la sede ove avvenivano le estrazioni. Dalla 
piazza del Campidoglio si spostò l'urna nella Chiesa delle Suore 
Benedettine della S.S. Concezione di Maria in Campo Marzio.  
Al ritorno del Papa, l'estrazione fu nuovamente spostata in piazza 
Montecitorio ed il gioco cambiò nome denominandosi "Gioco del Lotto di 
Roma e Toscana".  
Le estrazioni da nove salirono a 48, 24 si svolgevano a Roma e 24 in 
Toscana. 
                                                 
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 www.stsfit.it/lotto/afstolo2htm