Analisi e valutazione delle tecnologie energetiche nell'ambito della pianificazione energetico-ambientale della Regione Lombardia. Il caso studio Kyoto Enti Locali.

   
 
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Tra le ipotesi considerate si Ł deciso di includere anche lo sviluppo di un sistema di sfruttamento 
energetico basato sull utilizzo di biomasse legnose. Le biomasse rappresentano una delle forme 
energetiche rinnovabili con potenzialit  di svilupp o piø elevate, favorite anche dalla loro 
versatilit  di utilizzo e dai vantaggi misurabili i n termini di: valorizzazione dei residui forestali e 
agro-industriali; nuove opportunit  di sviluppo per  zone marginali; possibilit  di sviluppo di 
nuove iniziative industriali; autonomia energetica locale per piccolo-medie collettivit . 
Utilizzare le biomasse per produrre energia non contribuisce all aumento dell effetto serra, dato 
che la stessa quantit  di CO 2 emessa con la combustione corrisponde a quella riassorbita durante 
il processo di crescita della biomassa stessa, mediante la fotosintesi clorofilliana. In quest ottica,  
quindi, aumentare la quota di energia prodotta mediante l uso delle biomasse pu  contribuire alla 
riduzione della CO2 emessa in atmosfera. 
Un secondo tavolo di discussione che ha visto coinvolti soggetti pubblici e privati ha 
definitivamente dirottato la strada verso l ipotesi  di studio di utilizzo di biomasse legnose. 
Durante questa discussione si sono incrociati gli interessi di un ente privato (Energy Saving S.r.l) 
proponente una tecnologia di sfruttamento della bioamssa e di enti pubblici di competenza agro-
forestale (ERSAF e Comunit  Montana delle Alpi Lepo ntine). 
Le proposte di collaborazione messe in campo durante il tavolo di discussione hanno creato 
margini per valutare l opportunit  di compiere uno studio sulla possibilit  di utilizzare la 
biomassa legnosa per fini energetici contestualizzato in particolari realt  territoriali . 
Il presente lavoro di tesi ha voluto ampliare il risultato di questo contesto andando a costruire un 
sistema di supporto alle decisioni per la valutazione della sostenibilit  dell utilizzo di biomasse 
legnose per lo sfruttamento energetico. Il sistema di supporto qui proposto ha voluto affiancarsi 
ai metodi tradizionali di valutazione e proporre nuove ipotesi di sviluppo per uno studio e una 
valutazione sempre piø completa della sostenibilit . 
Una volta individuato il sistema decisionale di tale valutazione, il presente lavoro di tesi ha 
voluto testare ed applicare il metodo su un caso di studio reale, vale a dire la Comunit  Montana 
delle Alpi Lepontine. L applicazione ha messo in luce i potenziali ambiti di realizzazione del 
sistema di utilizzo della biomassa legnosa nella realt  considerata e evidenziato punti crititi e 
margini di ottimizzazione per lo sviluppo del sistema di supporto. 
Il sistema di supporto alle decisioni ipotizzato in questo studio vuole proporsi come strumento 
per coinvolgere la Comunit  Monata delle Alpi Lepon tine nel progetto della Regione Lombardia 
 Kyoto Enti Locali  finalizzato a sostenere gli ent i locali partecipanti nell attuazione di azioni 
che perseguano gli obiettivi del Protocollo di Kyoto.  
 
   
 
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2. LA PIANIFICAZIONE ENERGETICO   AMBIENTALE 
 
In questo capitolo verr  esposto il contesto normat ivo e pianificatorio a cui ha fatto riferimento il 
presente lavoro di tesi, ponendo l attenzione sull adozione di politiche ambientali ai diversi 
livelli pianificatori territoriali. Il presente lavoro Ł contestualizzato principalmente all ambito 
energetico-ambientale. Uno dei riferimenti di queste politiche a livello internazionale Ł la 
Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui Cambiamenti Climatici (United Nations 
Framework Convention on Climate Change   UNFCCC ) sottoscritta a Rio de Janeiro nel 1992. 
Questa convenzione ha portato all adozione del Protocollo di Kyoto (1997), il principale 
strumento che ha posto l obiettivo di riduzione del le emissioni di gas a effetto serra come strada 
da percorrere nella lotta ai cambiamenti climatici. 
Il percorso qui di seguito esposto ha seguito la logica della pianificazione normativa ed 
energetica, dei diversi livelli amministrativi, in riferimento alle prescrizioni del Protocollo di 
Kyoto, fornendo come chiave di lettura l utilizzo di strumenti come lo sfruttamento energetico 
da fonti rinnovabili e l utilizzo razionale negli usi finali di energia. 
L intento di questo approccio Ł quello di identificare, negli ordinamenti dei diversi livelli 
istituzionali, la sostenibilit  normativa degli int erventi e delle azioni che possono essere 
sviluppate nell ambito di una pianificazione energetica, soprattutto a livello locale. 
  
2.1 Il Protocollo di Kyoto 
Nel corso del Vertice su Ambiente e Sviluppo organizzato a Rio de Janeiro nel 1992, venne 
sottoscritta la Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui Cambiamenti Climatici (UNFCCC), 
delineando i primi elementi di una politica comune in difesa del clima. 
Obiettivo finale della convenzione, approvata con decisione 94/69/CE dall Unione Europea, fu la 
stabilizzazione delle concentrazioni di gas a effetto serra nell atmosfera ad un livello che 
prevenisse dannose interferenze antropogeniche sul sistema climatico. 
Si istitu , in questo modo, l inizio di un processo  permanente di esame, di discussione e di 
scambio di informazioni che permise l adozione di impegni supplementari adattati all evoluzione 
delle conoscenze scientifiche e della volont  polit ica. 
Nella terze sessione della Conferenza delle Parti (CP-3), tenutasi a Kyoto, Giappone, nel 1997, si 
approv , per consenso, l adozione di un Protocollo secondo il quale i Paesi industrializzati ed i 
Paesi con economia di transizione, firmatari del Protocollo, dovessero impegnarsi a ridurre le 
loro emissioni di gas ad effetto serra complessivamente del 5,2 %, rispetto a quelle del 1990 nel 
periodo compreso tra il 2008 ed il 2012.  
   
 
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PerchØ il trattato potesse entrare in vigore, si richiedeva che fosse ratificato da non meno di 55 
nazioni firmatarie e che le nazioni che lo avessero ratificato producessero almeno il 55% delle 
emissioni inquinanti; quest’ultima condizione Ł stata raggiunta solo nel novembre del 2004, 
quando anche la Russia ha perfezionato la sua adesione. 
Il Protocollo di Kyoto Ł entrato in vigore ufficialmente il 16 Febbraio 2005, e da allora Ł quindi 
diventato strumento vincolante. Attualmente piø di 160 Paesi hanno aderito al Protocollo di 
Kyoto. 
A livello quantitativo si calcola che l’atmosfera terrestre contenga 3 milioni di megatonnellate 
(Mt) di CO2, il Protocollo prevede che i Paesi industrializzati riducano del 5% le proprie 
emissioni di questo gas. Il mondo immette 6.000 Mt di CO2, di cui 3.000 dai paesi 
industrializzati e 3.000 da quelli in via di sviluppo; per cui, con il protocollo di Kyoto, se ne 
dovrebbero immettere 5.850 anzichØ 6.000, su un totale di 3 milioni. Ad oggi (dati aggiornati al 
6 giugno 2007), 174 Paesi e un’organizzazione di integrazione economica regionale (EEC) hanno 
ratificato il protocollo o hanno avviato le procedure per la ratifica. Questi paesi contribuiscono 
per il 61,6% alle emissioni globali di gas serra. 
Gli obblighi previsti dal Protocollo sono: 
• Adozione di obiettivi giuridicamente vincolanti di riduzione delle emissioni di 6 gas ad effetto 
serra (biossido di carbonio, metano, ossido di azoto, idrofluorocarburi, perfluorocarburi, 
esafluoruro di zolfo) nel periodo 2008-2012; 
• Adempimento congiunto dei loro obblighi da parte degli Stati membri mediante ripartizione 
dell onere; 
• Esistenza di  meccanismi di flessibilit   (Emission  Trading, Joint Implementation e Clean 
Development Mechanism); 
• Rafforzamento degli obblighi in materia di comunicazione e di informazione. 
 
I meccanismi flessibili sono intesi come strumenti operativi del Protocollo e vengono definiti 
come: 
• Clean Development Mechanism (CDM): consente ai Paesi industrializzati e con economia in 
transizione di realizzare progetti nei paesi in via di sviluppo, che producano benefici ambientali 
in termini di riduzione delle emissioni di gas-serra e di sviluppo economico e sociale dei Paesi 
ospiti e nello stesso tempo generino crediti di emissione per i Paesi che promuovono gli 
interventi; 
   
 
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• Joint Implementation (JI): consente ai Paesi industrializzati e con economia in transizione di 
realizzare progetti per la riduzione delle emissioni di gas-serra in un altro paese dello stesso 
gruppo e di utilizzare i crediti derivanti, congiuntamente con il paese ospite; 
• Emissios Trading (ET): consente lo scambio di crediti di emissione tra Paesi industrializzati e 
con economia in transizione; un paese che abbia conseguito una diminuzione delle proprie 
emissioni di gas serra superiore al proprio obiettivo pu  cos  cedere (ricorrendo all ET) tali 
"crediti" a un paese che, al contrario, non sia stato in grado di rispettare i propri impegni di 
riduzione delle emissioni di gas-serra. 
 
2.2 Quadro di riferimento normativo Europeo 
 
2.2.1 Il Protocollo di Kyoto nell Unione Europea 
L Unione Europea ha ratificato il Protocollo di Kyoto nel 2002 con la Decisione 2002/358/CE, 
impegnandosi di fatto a ridurre complessivamente le proprie emissioni di gas serra entro il 
periodo 2008-2012, per una quota pari all 8 % rispetto al valore del 1990. 
Per raggiungere tali obiettivi il Protocollo propone una serie di interventi: 
• Rafforzare o istituire politiche nazionali di riduzione delle emissioni, quali il miglioramento 
dell  efficienze energetica, la promozione di forme di agricoltura sostenibile e lo sviluppo di fonti 
rinnovabili; 
• Cooperare con le altre parti contraenti (scambi di esperienze e di informazioni, meccanismi di 
cooperazione quali i diritti di emissione). 
 
Nel corso degli anni l Unione Europea si Ł impegnata a favorire il raggiungimento degli obiettivi 
del Protocollo di Kyoto, e in quest ottica si colloca la Direttiva 2003/87/CE, con la quale si 
istituisce un sistema per lo scambio dei diritti (quote) di emissione dei gas a effetto serra al fine 
di ridurre in modo economicamente efficiente tali emissioni nella Comunit  (Emission Trading). 
In tale contesto, si definisce  quota di emissione  il diritto di emettere una tonnellata di quota di 
biossido di carbonio o di qualsiasi altro gas a effetto serra di effetto equivalente per un periodo 
determinato. 
L obiettivo di questa direttiva, oltre a perseguire una riduzione globale delle emissioni di gas a 
effetto serra, Ł quello di garantire il corretto funzionamento del mercato interno. 
In particolare, la direttiva obbliga gli Stati Membri dell Unione Europea a definire una specifica 
normativa nazionale, in base alla quale, a partire dal 1  Gennaio 2005, nessun impianto, tra quelli 
nell Allegato I alla Direttiva (attivit  nel settore dell energia, della produzio ne e della 
   
 
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trasformazione dei metalli ferrosi, dell industria dei prodotti minerali e della fabbricazione di 
pasta per carta, di carta e di cartone), che comportano emissione di gas climalteranti di cui 
all Allegato II, potr  operare senza una specifica autorizzazione rilasciata dall autorit  
competente. Inoltre non potr  rilasciare in atmosfe ra una quantit  di inquinanti superiore ad una 
determinata soglia, stabilita attraverso le quote di emissione che verranno assegnate dalla Stato al 
singolo impianto. 
Ciascuno Stato Membro dovr  elaborare per il period o 2005-2007 e per il 2008-2012 uno 
specifico Piano Nazionale di Assegnazione per determinare le quote totali di emissione che 
intende assegnare per tali periodi e le modalit  di  attribuzione di tali quote; per il triennio 2005-
2007 gli Stati Membri assegneranno almeno il 95 % delle quote di emissione a titolo gratuito 
mentre per il periodo 2008-2012 ne assegneranno almeno il 90 % a titolo gratuito. 
 
Il 13 Novembre 2004 Ł stata pubblicata la Direttiva 2004/101/CE  recante modifica della 
Direttiva 2003/87/CE che istituisce uno scambio di quote di emissione dei gas a effetto serra 
nella Comunit , riguardo ai meccanismi di progetto del Protocollo di Kyoto . 
Questa Direttiva approfondisce il collegamento fra il sistema di scambio di quote dell Unione e 
il Protocollo di Kyoto, in quanto rende compatibili con tale sistema i meccanismi detti  di 
progetto  del Protocollo di Kyoto (l attuazione con giunta, JI e il meccanismo per uno sviluppo 
pulito, CDM). In questo modo i gestori potranno utilizzare questi due meccanismi nell ambito 
del sistema di scambio di quote per ottemperare ai loro obblighi. Il risultato sar  una riduzione 
dei costi che gli impianti soggetti al sistema dovranno sostenere per conformarvisi. Le stime per 
il periodo 2008-2012 prevedono una riduzione superiore al 20% del costo annuo di messa in 
conformit  di tutti gli impianti dell’Unione allargata. 
La direttiva riconosce pertanto la validit  dei cre diti derivanti dai progetti di attuazione congiunta 
(JI) e di meccanismo per uno sviluppo pulito (CDM) allo stesso titolo delle quote di emissione, 
ad eccezione di quelli derivanti dall’utilizzo del territorio, dalla variazione della destinazione 
d’uso del territorio e dalla silvicoltura. I crediti derivanti da progetti di attuazione congiunta sono 
denominati "unit  di riduzione delle emissioni" (ER U), mentre i crediti derivanti da progetti 
nell’ambito del meccanismo per uno sviluppo pulito sono denominati "riduzioni certificate delle 
emissioni" (CER). La direttiva prevede inoltre modalit  per evitare che ERU e CER siano 
contabilizzate due volte nel caso in cui risultino da attivit  che comportano anche una riduzione 
o una limitazione delle emissioni degli impianti ai sensi della Direttiva 2003/87/CE. 
 
   
 
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Nel dicembre 2004, grazie al Regolamento 2216/2004/CE, Ł stato istituito un sistema 
standardizzato e sicuro di registri a norma della Direttiva 2003/87/CE e della Decisione 
280/2004/CE (monitoraggio gas a effetto serra). 
Questo sistema prevede l istituzione da parte di ciascuno Stato Membro di un sistema di registri 
nazionali che consentano un accurata contabilizzazione delle quote di emissione assegnate, 
rilasciate, cedute e cancellate. Tale regolamento riporta le disposizioni generali, le specifiche 
tecniche e i requisiti per la gestione del sistema dei registri, strutturato in banche dati elettroniche 
standardizzate e del catalogo indipendente comunitario delle operazioni (CITL, all interno del 
qual vengono registrate le operazioni di rilascio, trasferimento e cancellazione delle quote di 
emissioni). Inoltre Ł previsto un sistema di comunicazione efficace tra i registri nazionali e il 
CITL. 
Tali registri garantiscono inoltre l’accesso dei cittadini all’informazione, la riservatezza e il 
rispetto delle disposizioni del protocollo di Kyoto. 
 
2.2.2 Strumenti I: fonti rinnovabili di energia nell ordinamento UE 
L utilizzo e la promozione delle fonti rinnovabili,  insieme all utilizzo razionale dell energia, Ł 
uno dei principali processi che l Unione Europea ha individuato per far fronte alle problematiche 
ambientali relative al cambiamento climatico. 
Le energie rinnovabili (tra le piø diffuse: energia solare termica e fotovoltaica, energia eolica, 
energia idroelettrica, energia da biomassa, energia geotermica, energia mareomotrice) sono 
un alternativa fondamentale ai combustibili fossili . Il loro impiego permette di ridurre non 
soltanto le emissioni di gas a effetto serra provenienti dalla produzione e dal consumo di energia, 
ma anche la dipendenza dell Unione Europea dalle importazioni di combustibili fossili (in 
particolare gas e petrolio). 
 
Un primo passo nella direzione delle fonti rinnovabili si ebbe nel novembre 1997, con 
l adozione, da parte dell Unione Europea, del Libro Bianco intitolato  Energie per il futuro: le 
fonti energetiche rinnovabili. Libro bianco per una strategia e un piano d azione per la 
Comunit  . 
Questo documento pone le basi all intento di raddoppiare la quota di energia rinnovabile nei 
consumi interni dell Unione Europea. In particolare, all interno del documento viene stabilito 
come obiettivo per il 2010 il raggiungimento di un valore pari al 12 % come contributo delle 
fonti energetiche rinnovabili (FER) al consumo interno lordo di energia (corrispondente a circa il 
22 % del consumo totale di energia elettrica). 
   
 
- 11 - 
All interno del Libro Bianco vengono individuati, inoltre, alcuni strumenti per realizzare tali 
obiettivi, come l adozione di una normativa che favorisca lo sviluppo delle FER e la promozione 
di programmi di finanziamento e di incentivazione. 
 
Questi obiettivi sono stati poi confermati dalla Direttiva 2001/77/CE  sulla promozione 
dell energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell energia 
elettrica , che costituisce il principale riferimento nel settore delle fonti rinnovabili, sia a livello 
di principi e definizioni generali che di norme e regole per quanto concerne la produzione di 
energia elettrica. 
Con questa Direttiva, l UE, stabilisce uno sfondo comunitario per la promozione di fonti di 
energia rinnovabile per la produzione di energia elettrica, fissando l obiettivo che le fonti di 
energia rinnovabile contribuiscano globalmente per il 21 % nella produzione di elettricit  entro 
l anno 2010, perseguendo poi degli obiettivi indicativi nazionali, rimodulati ogni 2 anni e 
compatibili con gli impegni nazionali assunti con l adozione del Protocollo di Kyoto. In 
particolare. Per l Italia la Direttiva ha fissato come target per il 2010 il 25 % di elettricit  da 
FER, corretto poi al 22 %. 
Le prescrizioni prevedono che gli Stati Membri debbano adottare e pubblicare, entro il 27 ottobre 
2002 e di seguito ogni 5 anni, una relazione que stabilisca, per i 10 anni seguenti, gli obiettivi 
indicativi nazionali di consumo futuro di elettricit  da FER, cos  come le misure nazionali 
adottate o previste per il raggiungimento di questi obiettivi. Gli obiettivi nazionali devono essere 
fissati tenendo conto dei valori di riferimento que figurano nell allegato della Direttiva sugli 
obiettivi indicativi nazionali degli Stati Membri rispetto alla parte di energia elettrica prodotta 
utilizzando fonti energetiche rinnovabili nel consumo lordo di elettricit  nel 2010. 
¨ necessario, inoltre, che gli obiettivi nazionali siano compatibili con tutti gli impegni nazionali 
adottati nel contesto degli impegni previsti dall Comunit  nel raggiungimento degli obiettivi del 
Protocollo di Kyoto. 
 
2.2.3 Altri provvedimenti importanti in tema di energia 
In un contesto di vulnerabilit  delle sue importazi oni, di possibili crisi energetiche e di incertezza 
sugli approvvigionamenti futuri, l’UE deve in particolare attuare misure e creare partenariati che 
garantiscano la sicurezza dei suoi approvvigionamenti energetici. 
Per questo, nel novembre 2004, Ł stato adottato il Libro Verde intitolato  Verso una strategia 
europea di sicurezza dell approvvigionamento energetico  con l obiettivo di mantenere una 
   
 
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visione globale sulle questioni principali e i rischi legati al futuro aumento della dipendenza 
energetica dell Europa. 
Recentemente, nel gennaio 2007, con la Comunicazione della Commissione Europea  Tabella di 
marcia per le energie rinnovabili. Le energie rinnovabili nel XXI secolo: costruire un futuro piø 
sostenibile  la UE ha voluto disegnare una strada d a percorrere per il raggiungimento degli 
obiettivi individuati in tema di fonti rinnovabili. 
La tabella di marcia espone la strategia a lungo termine della Commissione in materia di energie 
rinnovabili nell’Unione Europea. La strategia mira a permettere all’UE di raggiungere il duplice 
obiettivo di accrescere la sicurezza degli approvvigionamenti energetici e di ridurre le emissioni 
di gas a effetto serra. 
Nella tabella di marcia la Commissione propone di fissare un obiettivo obbligatorio del 20 % per 
la quota di fonti energetiche rinnovabili sul consumo di energia dell’UE per il 2020 ed un 
obiettivo obbligatorio minimo del 10% per i biocarburanti. Essa propone inoltre un nuovo 
quadro legislativo per rafforzare la promozione e l’utilizzo delle energie rinnovabili. 
   
2.2.4 Strumenti II: l uso razionale di energia nell  ordinamento UE 
Il tema dell uso razionale dell energia, che pu  es sere tradotto come miglioramento 
dell efficienza energetica negli usi finali dell en ergia, Ł l altro pilastro sul quale si basa la 
politica ambientale dell Unione Europea. Ridurre il  consumo di energia e prevenirne gli sprechi 
sono un obiettivo prioritario dell’Unione Europea. Favorendo il miglioramento dell’efficienza 
energetica, l’UE d  un contributo decisivo alla competitivit , alla sicurezza degli 
approvvigionamenti e al rispetto degli impegni assunti nel quadro del protocollo di Kyoto sui 
cambiamenti climatici. 
Secondo le stime della Commissione Europea (Comunicazione 2000/47) il potenziale economico 
di miglioramento dell efficienza energetica tra il 1998 e il 2010 si colloca, rispetto al 1995, 
intorno al 16 % del consumo annuo totale. 
 
Uno dei principali approcci in tema di efficienza energetica Ł stata la stesura del Libro Verde 
 sull efficienza energetica: come fare di piø con m eno  della Commissione Europea, risalente al 
giugno 2005. 
Con questo Libro Verde, la Commissione desidera ripristinare le attivit  dell UE in materia di 
risparmio energetico. La Commissione invita le autorit  pubbliche a responsabilizzarsi, insieme 
ai cittadini e alle imprese, prevedendo incentivi per chi assuma comportamenti di risparmio. 
   
 
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Nel Libro Verde, la Commissione indica che la UE pu  ridurre il suo consumo energetico del  20 
% da qui al 2020, risparmiando 60.000 milioni di euro annuali per altri investimenti 
(http://europa.eu/scadplus). Questo livello di risparmio avrebbe un doppio impatto positivo per i 
cittadini della UE. Da una parte, rafforzerebbe la competitivit  dell industria europea come da 
principi della Strategia di Lisbona ( verso l Europa dell innovazione e della conoscen za , marzo 
2000) e supporrebbe la creazione di un milione di posti di lavoro nei settori interessati (gestione 
dei trasporti, tecnologie e alta efficienza energetica, etc.). D altra parte, un risparmio del 20 % di  
energia permetterebbe alla UE di soddisfare gli obiettivi previsti dal Protocollo di Kyoto, 
riducendo le emissioni di CO2 preservando un ambiente sano per i cittadini sia nel presente che 
per le generazioni future. 
Mantenendo le tendenze attuali, il consumo di energia in Europa subir  un incremento del 10 % 
nei prossimi 15 anni. La Commissione si propone di invertire questa tendenza, combattendo le 
principali forme di spreco energetico. 
Sono stati individuati diversi ambiti nei quali Ł possibile rinforzare l efficienza energetica. 
Il primo settore con un forte potenziale di risparmio energetico Ł quello dei trasporti, che 
rappresenta un terzo del consumo totale dell Unione. Il predominio del trasporto su strada e la 
sua forte dipendenza da prodotti petroliferi porta problemi di congestione e contaminazione che 
si aggiungono allo spreco energetico. 
Un altro ambito suscettibile di miglioramento nell efficienza energetica Ł proprio la produzione 
di energia. Le tecnologie attualmente utilizzate disperdono tra il 40 % e il 60 % di energia nel 
processo di produzione. 
Per ultimo, si possono ottenere progressi importanti nel settore edilizio. Il riscaldamento e 
l illuminazione degli edifici rappresentano circa i l 40 % di energia consumata nell UE e 
entrambe si possono realizzare con maggior efficienza. 
 
La normativa principale di riferimento in tema di efficienza energetica Ł la Direttiva 
2006/32/CE che pone come obiettivo orientativo il risparmio di energia degli Stati Membri, e 
obblighi per le autorit  pubbliche in materia di ri sparmio e contrattazione di energia con criteri di 
efficienza energetica, cos  come misure di promozione dell efficienza energetica e dei servizi 
energetici. 
La finalit  di questa Direttiva Ł fomentare l uso r azionale ed efficiente di energia: 
• Stabilendo gli obiettivi orientativi, gli incentivi e le norme generali istituzionali, finanziarie e 
giuridiche necessarie per eliminare gli ostacoli esistenti nel mercato e le sentenze attuali nell uso 
efficiente di energia; 
   
 
- 14 - 
• Creando le condizioni propizie per stabilire e stimolare un mercato di servizi energetici, 
programmi di risparmio energetico e altre misure di efficienza energetica destinate agli usi finali. 
Le finalit  generali per gli Stati Membri sono quel li di fissare un obiettivo orientativo di 
risparmio di energia pari al 9 % entro l anno 2015.  Questo obiettivo si stabilisce e si calcola in 
funzione del metodo indicato nell Allegato I della Direttiva. Gli Stati Membri devono anche 
stabilire un obiettivo orientativo nazionale intermedio che devono raggiungere nell anno 2009. 
D altra parte, devono nominare una o varie autorit , ovvero organi indipendenti del settore 
pubblico esistente o di nuova concezione, con l incarico di controllo generale e che siano 
responsabili della vigilanza sul rispetto delle norme generali, per facilitare il raggiungimento 
degli obiettivi. 
In ambito di promozione dell efficienza nell uso fi nale di energia e dei servizi energetici, gli 
Stati Membri devono accertare che le distribuzioni di energia, i gestori delle reti di distribuzione 
e le imprese minori che vendono elettricit , gas na turale, gasolio ( per riscaldamento) e 
riscaldamento urbano:  
• Si astengano da qualsiasi attivit  che possa impedi re la prestazione di servizi energetici, 
programmi di efficienza energetica e altre misure per l efficienza energetica in generale; 
• Forniscano le informazioni necessarie agli utilizzatori finali per poter disegnare e applicare 
adeguatamente i programmi di efficienza energetica; 
• A discrezione degli Stati Membri, attraverso accordi volontari o misure fondate nel mercato, 
offrano e fomentino servizi energetici ai loro clienti finali, offrano e promuovano audit energetici 
e/o misure di miglioramento dell efficienza energet ica o contribuiscano con strumenti finanziari 
a favore dell efficienza energetica. 
 
2.2.5 Il Principio 20-20-20 
Nella sessione primaverile 2007 del Consiglio europeo, al quale annualmente la Commissione 
riferisce sui progressi ottenuti per il raggiungimento degli obiettivi di crescita, occupazione e 
sostenibilit  definiti nei Consigli di Lisbona (200 0) e G teborg (2001), i Capi di Stato e di 
Governo sono giunti a conclusioni ambiziose per contrastare l emergenza climatico-energetica, 
contenute nel Piano d azione del Consiglio europeo 2007-2009  Politica Energetica per 
l Europa , che ricalcano quanto gi  proposto con l altrettanto ambizioso pacchetto di misure 
presentate dalla stessa Commissione il 10 gennaio 2007 e approvato dal Consiglio in tale 
contesto. Tali misure sono finalizzate, secondo un approccio integrato tra politiche (mercato 
interno, ambiente, clima, trasporti, grandi reti, agricoltura, ricerca scientifica e tecnologica, 
relazioni esterne) e uno sforzo congiunto degli Stati membri, al completamento del mercato 
   
 
- 15 - 
interno dell energia e al passaggio a un economia a  basse emissioni di carbonio, rafforzandone 
allo stesso tempo la competitivit  a livello global e. 
Tradotto in obiettivi vincolanti, questo vuol dire che l UE si Ł impegnata a ridurre le proprie 
emissioni di gas serra del 20% e ad aumentare l eff icienza energetica del 20% entro il 2020; 
inoltre, in meno di 15 anni, deve contare su un mix energetico proveniente per il 20% da fonti 
rinnovabili, e tra queste l 8% dovr  essere generat o da biomasse e biocarburanti, arrivando a 
fissare per questi un minimo obbligatorio per l uti lizzo, pari al 10% del mercato dei carburanti e 
promuovendo biocarburanti di  seconda generazione  a minor impatto ambientale, provenienti 
da materiale forestale e graminacee, attualmente in fase di studio. Gli obiettivi comunitari che si 
ispirano a questo  principio del 20-20-20 , oltre a  lasciare ai Paesi membri piena facolt  di scelta 
del proprio mix energetico, a fronte della messa a punto di Piani di azione nazionali con obiettivi 
specifici per elettricit , biocarburanti e riscalda mento, saranno ripartiti in maniera differenziata e 
ponderata sulla base del meccanismo burden-sharing, introdotto nell ambito del Protocollo di 
Kyoto, che tiene conto delle possibilit  e delle po sizioni di partenza dei singoli Paesi (Giuca, 
2007). 
 
2.3 Quadro di riferimento normativo nazionale 
 
2.3.1 Il Protocollo di Kyoto nell ordinamento nazionale italiano 
Con la Legge n. 65 del 15 gennaio 1994 l Italia ha ratificato la Convenzione Quadro delle 
Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, impegnandosi ad adottare misure per la riduzione delle 
emissioni di gas ad effetto serra. 
A partire dal 1997, anno di adozione del Protocollo di Kyoto, l Italia ha cercato di definire 
possibili strumenti e percorsi operativi per far fronte agli impegni assunti. 
Nel novembre 1998, con Delibera CIPE 137/98 sono state pubblicate le Linee Guida per le 
Politiche e le misure Nazionali di riduzione di gas serra, in base a quanto previsto dal Protocollo 
di Kyoto. 
La Delibera CIPE individua una serie di azioni prioritarie necessarie per raggiungere gli obiettivi 
di riduzione che per l Italia sono fissati al 6,5 %, previsti per il periodo 2008-2012: 
a) aumento di efficienza del parco termoelettrico; 
b) riduzione dei consumi energetici nel settore dei trasporti; 
c) produzione di energia da fonti rinnovabili; 
d) riduzione dei consumi energetici nei settori industriale, abitativo e terziario; 
   
 
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e) riduzione delle emissioni nei settori  non energeti ci  quali agricoltura, zootecnia, produzioni 
chimiche, smaltimento rifiuti; 
f) assorbimento delle emissioni di carbonio dalle superfici boschive e dalle foreste. 
 
L  Italia ha ratificato il Protocollo di  Kyoto del la Convenzione Quadro delle Nazioni Unite con 
Legge 1 giugno 2002 n. 120. Il testo della legge prevede che si arrivi alla definizione di un piano 
nazionale per la riduzione dei livelli di emissione dei gas serra da parte dell allora Ministero 
dell Ambiente e della Tutela del Territorio. 
Con la Deliberazione CIPE 2 agosto 2002 n. 57,  Strategia d azione ambientale per lo 
sviluppo sostenibile in Italia 2002-2010  Ł stato successivamente approvato un documento che 
individua gli strumenti, gli obiettivi, le aree tematiche e gli indicatori per monitorare lo stato 
d attuazione della strategia proposta per lo sviluppo sostenibile. 
In particolare, tra i principali obiettivi individuati, alcuni riguardano la tematica  Clima e 
atmosfera : 
• Riduzione delle emissioni nazionali dei gas serra del 6,5 % rispetto al 1990, entro il 
periodo tra 2008 e il 2012, in applicazione del Protocollo di Kyoto; 
• Estensione del patrimonio forestale per l assorbimento del carbonio atmosferico; 
• Promozione e sostegno dei programmi di cooperazione internazionale per la diffusione 
delle migliore tecnologie e la riduzione delle emissioni globali; 
• Riduzione dell emissione di tutti i gas lesivi dell  ozono stratosferico. 
Il Ministero dell Ambiente e della Tutela del Terri torio di concerto con il Ministero 
dell Economia e delle Finanze ha presentato nel dicembre 2002 il  Piano nazionale per la 
riduzione delle emissioni di gas responsabili dell effetto serra 2003-2010 . In tale documento 
vengono riportate una serie di indicazioni, di programmi e di misure da attuare per la riduzione 
delle emissioni di gas serra in vari comparti e settori energetici (produzione energia elettrica, 
consumi energetici nei settori civile e terziario, etc.) e non (come trasporti, industria, agricoltura, 
forestale), al fine di rispettare l obiettivo di riduzione delle emissioni di gas serra attribuito 
all Italia. Entro il 2008-2012 le emissioni dovranno essere ridotte del 6,5 %, rispetto al 1990; 
questo specifica che le emissioni dovranno passare da 521 milioni di tonnellate di carbonio del 
1990 a 487 milioni di tonnellate (fonte: Osservatorio Energia della Provincia di Brescia). 
 
Con la Delibera CIPE n. 123/2002  Revisione delle linee guida per le politiche e mis ure 
nazionali di riduzione delle emissioni dei gas serra (Legge 120/2002)  viene approvato il Piano 
di Azione Nazionale per la riduzione dei livelli di emissione dei gas serra e l aumento del loro 
   
 
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assorbimento, redatto dal Ministero dell Ambiente e della Tutela del Territorio ai sensi dell art. 2 
della L.120/2002. 
La Delibera CIPE ha aggiornato le linee guida gi  o ggetto della delibera 137/98, in particolare, il 
provvedimento, prendendo atto della situazione dell Italia e considerando il fatto che le 
emissioni di gas serra sono ulteriormente aumentate, ha rivisto gli obiettivi fissati ed ha 
assegnato per ogni singolo settore i livelli massimi di emissione previsti per il periodo 2008-
2012. 
All interno di questo documento vengono individuate alcune azioni principali di intervento: 
• Promozione dell efficienza energetica in tutti i settori; 
• Sviluppo delle fonti rinnovabili per la produzione di energia e delle tecnologie innovative 
per la riduzione delle emissioni; 
• Protezione ed estensione delle foreste per l assorbimento del carbonio; 
• Promozione dell agricoltura sostenibile, 
• Limitazione e riduzione delle emissioni di metano dalle discariche di rifiuti e dagli altri 
settori energetici; 
• Utilizzo di misure fiscali adeguate per disincentivare le emissioni di gas serra. 
 
La Direttiva 2003/87/CE relativa all istituzione di un sistema di scambi di quote di emissione Ł 
stata recepita in Italia con Decreto Legislativo 4 aprile 2006, n. 216, il quale attribuisce il ruolo 
di autorit  nazionale competente per l attuazione d ella Direttiva al  Comitato nazionale di 
gestione e attuazione della Direttiva 2003/87 . 
 
Il Decreto Legislativo, conformemente a quanto stabilito dalla Direttiva, prevede inoltre che: 
• Dal 1 gennaio 2005 nessun impianto che ricada nel campo di applicazione della stessa, possa 
emettere CO2, ossia possa continuare ad operare, in assenza di apposita autorizzazione; 
• I gestori di impianti che ricadono nel campo di applicazione della Direttiva restituiscano 
annualmente all Autorit  Nazionale Competente quote  di emissione di CO2 in numero pari alle 
emissioni di CO2 effettivamente rilasciate in atmosfera. 
L assegnazione delle quote di CO2 ai gestori degli impianti regolati dalla Direttiva Ł effettuata 
dall Autorit  Nazionale Competente sulla base alla Decisione di Assegnazione. 
La Decisione di Assegnazione Ł elaborata per ciascuno dei periodi di riferimento previsti dal 
presente Decreto; il primo periodo di riferimento riguarda il triennio 2005-2007; i successivi 
riguardano i quinquenni 2008-2012, 2013-2018, etc.