Analisi dell'interdipendenza tra politiche ambientali e politiche commerciali

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ambientale, anche perché tale tematica risulta essere estremamente sentita e non 
mancano le forme di mobilitazione esterne al piano prettamente istituzionale. 
L’oggetto che questa tesi vuole evidenziare è la relazione tra il contesto 
ambientale e quello economico, in particolare in una delle sue forme più 
evidenti, cioè il commercio. Come detto da Klaus Töpfer (2004), Direttore 
Esecutivo del United Nations Environment Programme (UNEP):  
“…the need to censure that trade and environment policies are 
mutually supportive is more pressing today than even before. 
However, successful integration of these policies can only be 
achieved through a constructive dialogue based on far broader 
awareness and understanding of the complex interlinkages 
between trade and our environment…”.  
Questo, se vogliamo, è il senso della tesi, che comincia analizzando 
quanto è stato fatto nell’ambito internazionale, in particolare all’interno delle 
Nazioni Unite, portando in rilievo quelli che sono i principi che dovrebbero 
indirizzare le politiche di tutela ambientale. Vengono poi brevemente evidenziati 
alcuni aspetti di diversi accordi commerciali regionali, il che dimostra come la 
questione ambientale stia assumendo un’importanza sempre maggiore, anche nei 
contesti regionali e locali. La ricostruzione di quanto fatto dal GATT e dal suo 
successore, il WTO, precede la parte più consistente di questa trattazione, cioè 
l’analisi delle principali tematiche, le issues che rappresentano l’essenza delle 
relazioni tra commercio e ambiente. 
Le conclusioni porteranno ad evidenziare come il rapporto che si vuole 
studiare sia un processo che include diversi fenomeni correlati 
all’industrializzazione, alla liberalizzazione dei mercati e alla crescita 
economica, che incidono direttamente sia sull’ambiente naturale, strictu sensu, 
sia sulla percezione e la sensibilità che la società civile ha verso il problema 
ambientale. In particolare, si vedrà come il WTO, nel contesto internazionale, 
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sia l’istituzione impegnata maggiormente  nel tentativo di trovare delle soluzioni 
valide ed efficaci per la risoluzione dei problemi correlati al rapporto tra 
commercio e ambiente. Ma, a questo punto, si torna a quanto detto in 
precedenza: la tematica ambientale, e le sue relazioni con il commercio, 
rappresentano una novità nell’agenda politica internazionale, motivo per cui il 
dibattito è ancora molto acceso e le soluzioni a cui si accennava sono, a volte, 
astratte e, comunque, ancora potenziali. 
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Capitolo 1 - Amministrazione ambientale internazionale 
 
A. Un resoconto storico 
Il sistema di amministrazione ambientale internazionale attuale può essere 
fatto risalire alla United Nations Conference on the Human Environment, 
svoltasi a Stoccolma nel 1972. Diversi accordi ambientali internazionali, in 
particolare alcuni sull’inquinamento del mare, sono infatti stati sottoscritti prima 
della Conferenza di Stoccolma, la quale però rappresentò il primo grande evento 
in materia, generando in seguito un’abbondante attività sia a livello nazionale 
che a livello internazionale. La Conferenza di Stoccolma aprì inoltre la strada a 
nuove forme di partecipazione nell’ambito delle Nazioni Unite, stabilendo un 
collegamento tra i procedimenti istituzionali e formali delle stesse Nazioni Unite 
e le attività delle NGOs. Il maggior risultato di tale Conferenza fu comunque 
l’istituzione del United Nations Environment Programme (UNEP), che avrebbe 
dovuto fungere da catalizzatore per quanto riguarda la tematica ambientale 
nell’ambito delle Nazioni Unite, anche se i suoi mezzi, come si avrà modo di 
sottolineare in seguito, sono sempre stati estremamente limitati rispetto alle 
dimensioni dei suoi compiti. Comunque, nel corso degli anni, l’UNEP ha 
promosso la stipula di molti accordi internazionali e, allo stato attuale, ha la 
responsabilità amministrativa delle maggiori convenzioni e di molti accordi 
regionali. Fu presto chiaro che la Conferenza di Stoccolma si incentrò sulla 
questione ambientale senza però tenere nel giusto interesse la questione dello 
sviluppo, che non fu inserita nell’agenda ambientale. 
Nel 1985 le Nazioni Unite istituirono la World Commision on 
Environment and Development, la quale, nel 1987 pubblicò il suo primo 
rapporto, Our Common Future. I risultati che furono presentati diedero una 
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prima e sistematica definizione al concetto di sviluppo sostenibile e, soprattutto, 
posero le basi per la revisione di tutte le attività ambientali a livello 
internazionale. Tale verifica si sostanziò nella United Nations Conference on 
Environment and Development (UNCED), svoltasi a Rio de Janeiro nel 1992. 
l’UNCED sviluppò un programma molto ambizioso finalizzato al perseguimento 
dello sviluppo sostenibile, programma contenuto nel documento finale della 
Conferenza e conosciuto come Agenda 21. la Conferenza di Rio agevolò 
l’istituzione della United Nations Commission on Sustainable Development e 
riaffermò l’importanza del ruolo di una governance globale, che poteva essere 
agevolata solo allargando la base organizzativa e partecipativa all’interno delle 
Nazioni Unite nell’ambito delle tematiche ambientale e dello sviluppo 
sostenibile. L’UNCED rappresentò poi l’ambito all’interno del quale i paesi 
poterono concludere il Framework Convention on Climate Change e la 
Convention on Biological Diversity, attraverso negoziati brevi e assai fruttuosi. 
 
B. I principi 
Preliminarmente bisogna sottolineare come la struttura di un regime 
ambientale internazionale debba riflettere le peculiarità del problema che va ad 
affrontare. Così, un regime finalizzato alla tutela delle biodiversità necessiterà di 
mezzi differenti da quelli che si dovranno utilizzare per la protezione degli 
oceani dall’inquinamento petrolifero o da quelli che saranno finalizzati al 
controllo del commercio delle specie protette. Ciò nonostante, tutti i regimi 
ambientali tendono a rispettare alcuni principi fondamentali e a sviluppare gli 
stessi attraverso le loro istituzioni. Molti di questi principi furono stabiliti nella 
Rio Declaration on Environment and Development, concepita sempre 
dall’UNCED nel 1992. Tra questi principi i più rilevanti sono: 
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ƒ PREVENZIONE – Generalmente risulta essere estremamente 
costoso e difficoltoso, se non impossibile, porre rimedio ad un 
danno ambientale già verificatosi, per cui si ritiene utile cercare 
di evitare qualsiasi problema a priori. Tale principio risulta 
quindi evidente, ma bisogna considerare che ha importanti 
implicazioni nella realtà, in quanto richiede politiche incisive, 
concrete e valide, fondate sulla percezione della possibilità del 
danno. 
ƒ PRECAUZIONE – Calcolare le probabilità di un danno 
ambientale rappresenta un compito estremamente arduo, sia 
perché le conoscenze in materia risultano sempre rudimentali sia 
perché la scienza continua a progredire e ad ampliare le 
medesime conoscenze. Purtroppo, però, la scienza non è in 
grado né di dare sempre delle risposte certe né di porsi alla 
guida dei processi finalizzati alla tutela dell’ambiente, per cui, 
spesso, le politiche ambientali e le misure che queste 
determinano nascono dall’incertezza. Sostanzialmente, come 
stabilito dalla Rio Declaration, il “precautionary principle” 
ritiene ingiustificato un non agire determinato dalla mancanza di 
un’evidenza scientifica, specialmente quando questo non agire 
potrebbe avere conseguenze devastanti. 
ƒ SUSSIDIARIETÀ – Una delle maggiori sfide per le 
organizzazioni di amministrazione ambientale è sicuramente il 
collegamento tra le conseguenze individuali e quelle globali 
delle loro azioni. Si sta così affermando che le regole sviluppate 
ad un certo livello devono poter essere applicate in un’ampia 
varietà di ambienti, regionali o locali. Il “principle of 
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subsidiarity” richiama quindi l’attenzione sul ruolo e sulle 
responsabilità degli attori politici, i quali devono tenere in debita 
considerazione anche il livello più basso di organizzazione 
politica che sia in grado di agire nella direzione della tutela 
dell’ambiente. 
ƒ RESPONSABILITÀ COMUNE MA DIFFERENZIATA – È 
intuibile come i regimi ambientali richiedano la partecipazione 
di numerosi paesi, le cui risorse saranno indubbiamente 
differenti. Ciò detto, è altrettanto intuibile come non tutti i paesi 
abbiano le medesime responsabilità per i problemi creati 
all’ambiente nel passato. Così, mentre da un lato tutti i paesi 
devono essere consapevoli della comune responsabilità che 
hanno nei confronti dell’ambiente, dall’altro lato gli stessi paesi 
cercano di sviluppare un sistema di responsabilità che sappia 
tenere in debita considerazione le annotazioni di cui sopra. 
ƒ APERTURA – Questo principio si basa su due elementi, cioè la 
trasparenza e la partecipazione pubblica ai processi decisionali. 
Entrambi gli elementi risultano fondamentali ad una valida 
amministrazione ambientale, dato che la tutela dell’ambiente 
richiede la partecipazione di un gran numero di persone a vario 
titolo e in diversi livelli. 
ƒ POLLUTER-PAYS PRINCIPLE – Il “polluter-pays principle” 
fu proposto per la prima volta dall’OECD nel 1972, volendo 
imporre il principio che gli inquinatori si sarebbero dovuti 
sobbarcare interamente i costi derivanti dalla regolamentazione 
ambientale e dall’imposizione degli standards, senza che gli 
stessi potessero essere agevolati da qualsivoglia forma di 
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sussidio. Tale principio si è poi evoluto nella direzione di una 
internalizzazione dei costi, per cui gli inquinatori avrebbero 
dovuto pagare l’intero costo del danno ambientale che le loro 
attività avevano determinato. Fu sottolineato come la maggior 
parte di questi costi sarebbe ricaduta sui prezzi dei beni e, 
quindi, sui consumatori, ma si ritenne che questo avrebbe 
scoraggiato il consumo dei beni a maggiore intensità di 
inquinamento. 
 
C. Amministrazione ambientale nazionale 
A livello nazionale, i principi di cui sopra sono messi in pratica attraverso 
una grande varietà di strumenti, tra cui vanno segnalati i seguenti: 
ƒ misure di tutela delle specie e degli habitat; 
ƒ tasse e spese ambientali; 
ƒ negoziazione di accordi volontari; 
ƒ schemi di deposito e rimborso; 
ƒ restrizioni di determinati beni. 
Alla base di queste misure vi sono gli standards ambientali, i quali 
risultano di assoluta rilevanza nell’ambito del rapporto tra commercio e 
ambiente, in particolare quelli imposti sui beni commerciati. Vi sono numerose 
tipologie di standard e l’analisi di questa questione verrà ripresa nel prosieguo 
del presente lavoro. Per quanto concerne però l’amministrazione ambientale 
nazionale è importante evidenziare come esistano almeno cinque grandi gruppi 
di standards: 
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 ξ  Environmental quality standard – Vengono utilizzati per 
descrivere lo stato dell’ambiente, indicando, ad esempio, la 
concentrazione di determinate sostanze nell’aria, nell’acqua o 
nel suolo. Possono inoltre essere critical loads, riportando cioè il 
livello di agenti inquinanti sotto il quale gli elementi 
dell’ambiente non risultano danneggiati. Vi sono infine i 
population standard, che richiedono la tutela di determinate 
specie che rischiano di essere danneggiate o di essere messe in 
pericolo. 
 ξ  Emission standard – Identificano, per determinate sostanze, la 
quantità che l’ambiente è in grado di tollerare. Possono avere un 
impatto significativo nei processi di produzione che vanno a 
regolare più o meno direttamente, anche in considerazione del 
fatto che risulta più utile evitare che determinati agenti 
inquinanti vengano prodotti, piuttosto che dover intervenire a 
posteriori. 
 ξ  Product standard – Specificano determinate caratteristiche che 
si ritiene siano necessarie ad evitare danni ambientali causati 
dall’uso o dall’eliminazione dei prodotti. L’ambito di 
applicazione più ricorrente di questa tipologia di standards è 
quello della tutela della salute umana. 
 ξ  Process and production standard – Specificano quali devono 
essere i processi di produzione e quali tipi di impatto possono 
questi avere sull’ambiente. Gli standards basati sui processi e sui 
metodi di produzione sono particolarmente importanti 
nell’ambito del commercio internazionale, anche perché sono 
completamente assenti a livello nazionale. 
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 ξ  Performance standard – Richiedono determinate azioni, come 
per esempio una tassazione ambientale, che si ritiene siano 
necessarie per migliorare l’amministrazione ambientale. 
 
D. Aspetti ambientali dei principali accordi commerciali regionali 
Dopo aver brevemente visto gli sviluppi storici della questione ambientale 
e le principali implicazioni che la stessa ha con il commercio, e prima di passare 
ad un’analisi particolarmente approfondita del rapporto tra commercio e 
ambiente nell’ambito della massima istituzione in materia, cioè il WTO, può 
essere utile passare in rassegna tre diversi accordi commerciali particolarmente 
diversi tra loro – NAFTA, EU, Mercosur – per poter valutare i diversi approcci 
che sono stati adottati per affrontare le tematiche commerciali e ambientali. 
 
1. Il North American Free Trade Agreement – Il NAFTA è un accordo 
commerciale tra Canada, Messico e Stati Uniti, entrato in vigore dal 1 
Gennaio 1994. All’interno del NAFTA è stata creata la Commission 
for Environment Cooperation (CEC), la quale deve promuovere la 
cooperazione in ambito ambientale tra i tre paesi membri e dalla quale 
possono essere invocati provvedimenti per la risoluzione delle dispute 
qualora un paese fallisca ripetutamente nell’applicare la legislazione 
ambientale. Passando invece ad un’analisi più approfondita degli 
articoli che costituiscono il NAFTA, emergono alcuni elementi 
particolarmente interessanti: 
 ξ  Articolo 11 (investimenti) – Prevede che le parti non tralascino 
la tutela della salute, della sicurezza e dell’ambiente, al fine di 
attirare qualsivoglia forma di investimento, il che rappresenta