Analisi del rischio e gestione della sicurezza in un cantiere: teoria ed applicazioni

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citt  di Foggia, al fine di spiegare gli orientamenti progettuali specifici per il progetto della 
sicurezza nei cantieri edili. 
La complessa articolazione del cantiere edile costringe i lavoratori a misurarsi con 
attrezzature e ambienti sempre diversi ed estremamente variabili nel tempo, con compiti 
piuttosto impegnativi e faticosi, da cui scaturiscono continue condizioni di pericolo. 
Una corretta ed attenta pianificazione del cantiere costituisce un importante momento per la 
salvaguardia della sicurezza dei lavoratori, garantendone l efficienza. 
 
 
    
 
 
 Fig. 1a   Prefabbricato al termine dei 
lavori 
Fig. 1   Prefabbricato al termine dei lavori 
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1.2 Evoluzione storica della Normativa sulla sicurezza dei lavoratori  nei 
luoghi di lavoro 
Il tema della sicurezza nei luoghi di lavoro in Italia, dal codice civile del 1865 alla 
legislazione degli anni  70, ha subito, negli ultimi due secoli, un radicale e decisivo 
cambiamento.  
In origine, vale a dire con il codice civile del 1865, si parlava di responsabilit  basata sulla 
colpa, poi con la L. 80/1898, che introdusse l assicurazione obbligatoria contro gli infortuni 
sul lavoro, si Ł fatto strada il concetto della responsabilit  oggettiva del datore di lavoro 
limitata alla  riparazione del danno , la quale comportava il  ristoro economico  per il 
lavoratore che subiva l infortunio. 
Con l avvento della Costituzione del 1948, Ł in particolare con gli artt. 32 e 41, si Ł affermato 
che la salute Ł tutelata, da un lato, come fondamentale diritto dell individuo e interesse della 
collettivit  e, dall altro, come limite all esercizio dell iniziativa economica privata.  
Durante l evoluzione della normativa assume, invece, decisiva importanza l art. 2087 del 
Codice Civile del 1942, che per la prima volta precisa i limiti del dovere di sicurezza del 
datore di lavoro:  L imprenditore Ł tenuto ad adottare nell esercizio dell impresa le misure 
che, secondo la particolarit  del lavoro, l esperienza e la tecnica, sono necessarie a tutelare 
l integrit  fisica e la personalit  morale dei prestatori di lavoro . 
La disposizione rappresenta il perno attorno al quale ruota il sistema generale della sicurezza, 
considerate le sue caratteristiche di norma aperta, l art. 2087 supplisce alle eventuali lacune 
della normativa, trattandosi di norma di chiusura del sistema, imponendo l adozione non solo 
delle misure imposte da specifiche norme di legge, ma a quelle in concreto necessarie. 
Infatti, la dottrina e la giurisprudenza sono concordi nel rilevare che l art. 2087 c.c. pone a 
carico dell imprenditore-datore, ma anche di tutti coloro che esercitano l impresa avvalendosi 
di prestatori d opera dipendenti, l obbligo di adottare, in tutti i posti, in tutte le fasi del lavoro, 
in ogni luogo e in ogni momento, le misure necessarie per tutelare l incolumit  e l integrit  
fisica del lavoratore.  
Nel nostro orientamento, inoltre, non solo vige un generalissimo principio che fa obbligo 
all imprenditore di tutelare l integrit  fisica dei dipendenti-lavoratori ed adottare le misure 
necessarie, ma lo stesso imprenditore Ł responsabile anche della loro attuazione, dovendo e 
potendo esigere che il personale interessato usi i mezzi antinfortunistici. 
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La genericit  dell obbligo di sicurezza disposto dall art. 2087 c.c. ha evidenziato che il quadro 
normativo italiano, in materia di sicurezza ed igiene sul lavoro, dovesse essere arricchito da 
nuove disposizioni piø specifiche e tecniche.  
Infatti, la Legge del 12 febbraio 1955 n. 51, delegando il Governo ad emanare norme in 
materia di prevenzione degli infortuni sui luoghi di lavoro, ha dato vita ad una serie di 
provvedimenti: alcuni di carattere generale ed altri di carattere speciale.  
Si ha una prima fase, quella degli anni 1955-56, definita oggettiva in quanto legata 
sostanzialmente alla sicurezza delle macchine, degli impianti e delle attrezzature; in 
riferimento al D.P.R. 164/56, il quale tratta le norme sui ponteggi dal punto di vista tecnico (la 
successione dei lavori di demolizione, con ordine dall alto verso il basso, deve risultare da 
apposito programma, il quale deve essere firmato dall imprenditore e dal direttore dei lavori) 
e resta in vigore durante la seconda fase, di natura invece soggettiva, che Ł stata introdotta dal 
D. Lgs. n.626/1994 e dal D. Lgs. n.494/1996 e che ha coinvolto nel sistema sicurezza sul 
lavoro una pluralit  di figure professionali e non accusa indubbiamente delle lacune, delle 
omissioni ed errori, oltre che un evidente scoordinamento, per cui lo stesso necessita 
certamente di correzioni ed integrazioni che lo rendano piø facilmente ed immediatamente 
applicabile. 
Questo corpus normativo ha il merito di aver, da un lato, esteso il campo di applicazione delle 
norme antinfortunistiche, a tutte le attivit  alle quali siano addetti lavoratori subordinati e, 
dall altro, individuato specifici obblighi in capo al datore di lavoro, dirigente, preposto, 
costruttori e lavoratori; tale normativa Ł trattata approfonditamente in seguito. 
Il quadro normativo in materia di sicurezza si completa successivamente negli anni  70, con 
l art.9 dello Statuto dei lavoratori, il quale attribuisce alle rappresentanze dei lavoratori, senza 
necessit  di alcun mandato da parte di quest ultimi, la tutela della salute e dell integrit  fisica 
dei lavoratori, sia attraverso il controllo e la promozione delle necessarie iniziative 
contrattuali, sia attraverso la partecipazione al processo penale, avente come oggetto la 
responsabilit  penale dei titolari dell impresa per inosservanza delle norme sulla sicurezza del 
lavoro.  
Alla fine degli anni  80 l evidenza dei costi umani, assicurativi e sanitari, generati dai 
problemi di salute insorti per attivit  lavorative, nonchØ le aumentate potenzialit  di 
intervento positivo fornite dalla ricerca scientifica e dal livello tecnologico del nuovo livello 
produttivo determinano un attenzione degli organismi internazionali, del mondo della ricerca 
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e della legislazione, focalizzata alla necessit  di individuare interventi preventivi per la tutela 
della salute dei lavoratori.  
E  in quegli anni che l Unione europea promuove studi sulle cause degli incidenti sul lavoro, 
dando vita alla prima direttiva quadro ( la 89/391) affrontando la materia prevenzionale, e 
definendo un sistema di gestione e organizzazione delle attivit  di prevenzione ed protezione 
dai rischi sui luoghi di lavoro che coinvolse tutti i soggetti che ruotano intorno al mondo del 
lavoro. 
La Nuova Sicurezza si ebbe, dopo un lungo periodo di silenzio, durante gli anni  90, il  
legislatore  italiano eman  il decreto legge n.277 nel 1991, il quale tutelava la salute dei 
lavoratori dall esposizione ad agenti chimici, fisici e biologici durante le ore lavorative. 
Tale decreto stabilisce, in generale, che il datore di lavoro deve ridurre al minimo, in relazione 
alle conoscenze acquisite in base al progresso tecnico, i rischi derivanti, ad esempio, 
dall’esposizione al rumore e vibrazioni, mediante misure tecniche, organizzative e 
procedurali, concretamente attuabili, privilegiando gli interventi alla fonte e sancisce gli 
obblighi del datore di lavoro. 
I metodi e le strumentazioni utilizzate devono permettere di determinare le grandezze definite 
precedentemente, al fine di stabilire le situazioni nelle quali vengono superati i valori fissati 
nella presente direttiva, la quale risulta essere rimasta in vigore durante i decreti legislativi 
626/94 e 494/96.  
 Con il D. Lgs. 19 settembre 1994 n. 626, il quale ha recepito la direttiva comunitaria n. 391 
del 1989 ed altre sette direttive, in materia di sicurezza nei luoghi di lavoro, vengono 
introdotti aspetti specifici e profili innovativi: la programmazione e la procedimentalizzazione 
dell obbligo di sicurezza; la formazione, l informazione e la consultazione dei lavoratori e dei 
loro rappresentanti; l introduzione di nuove norme concernenti la movimentazione manuale 
dei carichi, l uso dei videoterminali, la protezione da agenti cancerogeni e da agenti biologici; 
l aumento dei soggetti obbligati sia a tutelare la salute dei lavoratori e sia a garantire la 
sicurezza nei luoghi di lavoro. 
E  una norma che ha l obiettivo di organizzare le attivit  del cantiere per ridurre i rischi di 
infortuni sul lavoro, considerando che la sicurezza si possa progettare a monte prevedendo i 
rischi presenti e le relative misure di prevenzione da applicarsi in quel determinato cantiere.  
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Diverse sono le figure professionali che intervengono in cantiere e diversi sono i ruoli che 
assumono all interno dell ambito analizzato:  
• Committente   Responsabile dei lavori: soggetto per conto del quale l intera opera 
viene realizzata, il responsabile dei lavori Ł incaricato dal committente per la 
progettazione, per l esecuzione o per il controllo dell esecuzione dell opera, redatto il 
progetto di massima, il committente dove valutare se redigere o meno il Piano di 
Sicurezza e Coordinamento (PSC).  
• Direttore dei lavori: controlla che venga rispettato quanto previsto dal capitolato 
tecnico, a tutela degli interessi del committente, ha l obbligo di prevedere, dal punto di 
vista tecnico e amministrativo, un attivit  di controllo nel rispetto dei documenti 
contrattuali e la redazione degli atti contabili.  
• Coordinatore per la progettazione: (Ł una delle figure del D.L.vo 494/96) nominato dal 
committente, deve redigere sotto la sua responsabilit  il PSC, il piano generale di 
sicurezza (ove necessario per entit  dei lavori superiori a 30.000 uomini/giorno), e il 
fascicolo tecnico concernente informazioni utili alla sicurezza dei lavoratori per 
successive opere di manutenzione; tale soggetto partecipa sin dall inizio del processo 
progettuale con il progettista degli elaborati esecutivi fino ad arrivare alla gestione 
manutentiva dell opera. 
• Coordinatore per l esecuzione dei lavori: (Ł una delle figure del D.L.vo 494/96) 
nominato dal committente, i suoi obblighi sono: fare da tramite per il committente nel 
chiedere l indicazione dei contratti collettivi applicati ai lavoratori dipendenti; 
assicurare l applicazione delle disposizioni contenute nel PSC; adeguare i piani di 
sicurezza e il fascicolo tecnico all evoluzione dei lavori, organizzare tra i datori di 
lavoro la loro reciproca informazione; proporre al committente, in caso di gravi 
inosservanze, la sospensione dei lavori. 
• Datore di lavoro della ditta appaltatrice: cura la rimozione di materiali pericolosi, lo 
stoccaggio e l evacuazione dei detriti. 
• Lavoratore autonomo: usa attrezzature e dispositivi individuali di protezione (DPI) 
conformi a quanto previsto dalla 626/94 e li esercita direttamente nella propria attivit , 
la quale concorre alla realizzazione dell opera. 
Il D. Lgs. 626/1994, quindi, abbandona il modello, basato sull imposizione che il datore di 
lavoro Ł l unico soggetto, titolare di una serie di obblighi e doveri, per accogliere quello 
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incentrato sul concetto di  sicurezza partecipata , in cui viene riconosciuto ai lavoratori, oltre 
il diritto/dovere ad essere informati sui mezzi per fronteggiare i rischi sul lavoro, anche quello 
di ricevere una adeguata formazione in materia di salute e sicurezza; oltre alle responsabilit  
introdotte a carico del committente che le esplica attraverso le figure del responsabile dei 
lavori, del coordinatore per la progettazione della sicurezza e del coordinatore per 
l esecuzione.  
Il nuovo modello si fonda sulla partecipazione dei lavoratori, considerati come  protagonisti 
attivi e responsabili, chiamati a cooperare con il management aziendale per la realizzazione 
degli obiettivi della prevenzione . In questo modo, viene attribuito al lavoratore un nuovo 
ruolo e ci  traspare, anche, dall art. 5 del D. Lgs. 626/1994, il quale stabilisce che ciascun 
lavoratore deve prendersi cura della propria sicurezza e della propria salute e di quella delle 
altre persone presenti sul luogo di lavoro, su cui possono ricadere gli effetti delle sue azioni o 
omissioni, conformemente alla sua formazione, alle istruzioni e ai mezzi forniti dal datore di 
lavoro.  
In particolare, i lavoratori osservano le disposizioni e le istruzioni impartite dal datore di 
lavoro, dai dirigenti e dai preposti, ai fini della protezione collettiva ed individuale; utilizzano 
correttamente i macchinari, le apparecchiature,  gli utensili, le sostanze e i preparati 
pericolosi, i mezzi di trasporto e le altre attrezzature di lavoro, nonchØ i dispositivi di 
sicurezza; utilizzano in modo appropriato i dispositivi di protezione messi a loro disposizione; 
segnalano immediatamente al datore di lavoro, al dirigente o al preposto le deficienze dei 
mezzi e dei dispositivi di sicurezza, nonchØ le altre eventuali condizioni di pericolo di cui  
vengono a conoscenza, adoperandosi direttamente, in caso di urgenza, nell ambito delle loro 
competenze e possibilit , per eliminare o ridurre tali deficienze o pericoli, dandone notizia al 
rappresentante dei lavoratori per la sicurezza; essi, quindi, non rimuovono o modificano senza 
autorizzazione i dispositivi di sicurezza o di segnalazione o di controllo; non compiono di 
propria iniziativa operazioni o manovre che non sono di loro competenza, ovvero che possono 
compromettere la sicurezza propria o di altri lavoratori; si sottopongono ai controlli sanitari 
previsti nei loro confronti; contribuiscono, insieme al datore di lavoro, ai dirigenti e ai 
preposti, all adempimento di tutti gli obblighi imposti dall autorit  competente o comunque 
necessari per tutelare la sicurezza e la salute dei lavoratori durante il lavoro. 
Il D.Lgs 626/94 Ł un  provvedimento di lettura estremamente complessa , non tanto per i 
successivi interventi correttivi ed integrativi, quanto piuttosto per il rapporto con le altre 
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disposizioni in tema di sicurezza che lo hanno preceduto, con esso Ł stata data attuazione a 
tutta una serie di Direttive adottate dal Consiglio della Comunit  Europea. 
Infatti, fatte salve le poche ipotesi di abrogazione espressa, rimangono in vigore nel nostro 
ordinamento tutte le norme in tema di sicurezza vigenti; il risultato Ł quello di una 
sovrabbondanza di regole accompagnate da inutili ripetizioni. 
Entra a pieno titolo nel nostro ordinamento una nuova concezione  europea  della sicurezza, 
concezione che pone a suo fondamento informazione, formazione, valutazione dei rischi, 
consultazione e partecipazione dei lavoratori, dando vita ad un sistema di  prevenzione 
soggettiva : c Ł la consapevolezza che non Ł piø sufficiente, per consentire una rilevante 
diminuzione degli infortuni, che ambiente e macchinari possiedano tutti i requisiti oggettivi di 
igiene e sicurezza. 
Il lavoratore formato ed informato diventa fulcro dell  universo sicurezza , non piø quindi, un 
soggetto  che sta a guardare , bens  una figura coinvolta a pieno titolo nell attuazione del 
 progetto sicurezza . 
A ci  si aggiunga che, almeno teoricamente, il datore di lavoro si trova onerato da numerosi 
obblighi e doveri mirati a garantire sicurezza e salute nei luoghi di lavoro, realizzando cos  un 
coinvolgimento pieno di tutte le figure presenti nel processo produttivo. 
Accanto al principio della massima sicurezza tecnologicamente possibile, si trova quello della 
massima sicurezza tecnologicamente praticabile, Ł vero, cioŁ, che l obiettivo Ł l eliminazione 
del rischio, ma quando ci  non sia concretamente possibile, si ritiene sufficiente la riduzione 
del rischio stesso al minimo: si richiede una valutazione preventiva dei rischi per la salute e la 
sicurezza; si auspica una programmazione della prevenzione integrata alle condizioni tecniche 
produttive ed organizzative dell azienda e all influenza dei fattori dell ambiente di lavoro; si 
prevede l informazione, formazione, consultazione e partecipazione dei lavoratori ovvero dei 
loro rappresentanti, sulle questioni riguardanti la sicurezza e la salute sul luogo del lavoro, 
nonchØ  istruzioni adeguate ai lavoratori stessi. 
La tutela della sicurezza Ł, dunque,  arte del possibile , senza che ci  si traduca in un 
generico permissivismo, ma consenta di  adeguare il lavoro all uomo  mantenendo livelli di 
sicurezza nØ eccessivamente elevati (e come tali impossibili o eccessivamente onerosi da 
mantenere) nØ eccessivamente licenziosi. 
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Gli stessi aggettivi utilizzati dal legislatore confermano che il primato dei valori dell uomo 
sull organizzazione del lavoro Ł solo tendenziale: Ł un progetto d azione, mentre Ł naturale 
convivere con il rischio quando lo stesso non sia eliminabile. 
Per quanto riguarda il tema specifico della sicurezza nei cantieri temporanei e mobili, il 
D.Lgs. 626/94 ha modificato l organizzazione, la programmazione e il modo di fare sicurezza.  
Oltre al diverso modo di porsi nei confronti delle problematiche legate alla sicurezza da parte 
dei lavoratori, si ha una diversa distribuzione delle responsabilit , determinata sia dal ruolo 
attribuito al committente, sia dal coinvolgimento di soggetti non legati da un rapporto di 
subordinazione e che fino all entrata in vigore del decreto risultavano non essere coinvolti 
nella sicurezza, ossia, i lavoratori autonomi, i dipendenti dell impresa appaltatrice, i 
progettisti, fabbricanti e produttori. 
Inoltre, viene introdotta la cosiddetta  programmazione della sicurezza  fino ad ora prevista 
solo da alcune norme relative a settori particolari (art 18 L.55/1990 per i cantieri pubblici o il 
DPR 164/56 per le demolizioni) ed una procedimentalizzazione degli obblighi facenti capo al 
datore di lavoro: la sicurezza non Ł piø una questione che va affrontata solo dopo l evento 
infortunistico con puri intenti risarcitori, ma diviene una realt  a monte dell organizzazione 
aziendale.  
Infatti, il datore di lavoro, in caso di affidamento dei lavori all’interno dell’azienda, ad imprese 
appaltatrici o a lavoratori autonomi: verifica l’idoneit  tecnico-professionale in relazione ai 
lavori da affidare in appalto o contratto d’opera; fornisce agli stessi soggetti dettagliate 
informazioni sui rischi specifici esistenti nell’ambiente in cui sono destinati ad operare e sulle 
misure di prevenzione e di emergenza adottate in relazione alla propria attivit . 
I datori di lavoro cooperano e coordinano all’attuazione delle misure di prevenzione e 
protezione dai rischi sul lavoro cui sono esposti i lavoratori. 
L entrata in vigore del D.Lgs 626/94, coinvolgendo l intero comparto produttivo nazionale, 
ha avuto notevoli riflessi anche nel mondo dell edilizia; ma ci si potrebbe, allora, chiedere 
perchØ il Consiglio Europeo prima, e il legislatore poi, hanno sentito cos  forte la necessit  di 
adottare una disciplina specifica per i cantieri. 
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I motivi sono diversi: innanzitutto Ł palese come il comparto edile ha sempre presentato da un 
lato, rischi infortunistici specifici rispetto ad altri, dall altro un elevato numero di infortuni in 
relazione al numero di addetti, osservazioni confermate dai dati INAIL: 
  
 
In secondo luogo le lavorazioni edili si caratterizzano per la transitoriet  del luogo di lavoro: 
la durata di un cantiere Ł solitamente di qualche mese, se non addirittura di qualche settimana 
o giorno (fatte salve le nuove costruzioni o ristrutturazioni e talune opere stradali) e ci  
comporta il configurarsi di una realt  diversa rispetto a quella cui fa riferimento il D.Lgs. 
626/94, una realt  dove appare sicuramente piø complesso dettare norme per garantire la 
sicurezza. 
Per un cantiere della durata di pochi giorni Ł sicuramente arduo ipotizzare l adempimento di 
tutti gli obblighi formali e strumentali imposti dal D.Lgs. 626/94, (pensiamo ad esempio alla 
nomina del rappresentante per la sicurezza o all organizzazione del servizio di prevenzione e 
protezione) si finirebbe con lo scoraggiare le imprese ad intraprendere simili lavori, bisogna, 
invece, prevedere misure che tutelino la salute e la sicurezza senza incidere eccessivamente 
sia da un punto di vista burocratico che da un punto di vista economico. 
Alla limitata durata temporale si accompagna poi la variabilit  delle condizioni di lavoro: un 
cantiere si presenta come una realt  nuova mano a mano che procedono le fasi lavorative, non 
si pu , infatti, equiparare i rischi esistenti nella fase di scavo, con quelli esistenti nella fase di 
realizzazione degli impianti, nØ, a maggior ragione con quelli esistenti all interno di una 
fabbrica o di un ufficio. 
In terzo luogo, spesso causa determinante per il verificarsi degli infortuni Ł la contemporanea 
presenza di piø imprese (es.:muratori, elettricisti, idraulici, ecc) che la maggior parte delle 
volte svolgono la propria prestazione senza un minimo di coordinazione tra loro, anzi, spesso 
Fig.2   Infortuni in complesso denunciati in Italia dal 2001 al 2008 
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intralciandosi a vicenda e quindi determinando situazioni di potenziale pericolo; ecco nascere 
la necessit  di sollecitare i rapporti tra i vari soggetti e di evitare inutili sovrapposizioni. 
In quarto luogo Ł stato evidenziato come la maggior parte degli infortuni nel comparto delle 
costruzioni sia determinato da scelte effettuate prima dell inizio lavori, vale a dire da  scelte 
architettoniche e/o organizzative non adeguate e da una carente pianificazione all atto della 
progettazione  e solo una maggior responsabilizzazione del committente nelle problematiche 
della sicurezza sin dalla fase della redazione dell elaborato progettuale e la previsione 
dell obbligo della redazione di appositi piani, pu  determinare un inversione di tendenza nella 
frequenza degli infortuni. 
Quest insieme di fattori ha spinto, dunque, il legislatore Europeo ad inserire, tra le direttive 
particolari, una direttiva dedicata alla sicurezza nei cantieri, al fine di fornire agli operatori del 
settore uno strumento specifico e complementare rispetto alla normativa generale, strumento 
che Ł stato recepito nel nostro ordinamento con il decreto legislativo n.494/96. 
Se infatti diamo uno sguardo alla Direttiva Cantieri non Ł difficile rendersi conto come 
manchino regole di carattere generale per le quali si fa uno specifico rinvio all art. 3 del 
D.Lgs.626/94. 
Il D.Lgs. 626/94 ha dunque, in conclusione, modificato il quadro giuridico della materia della 
sicurezza e dell igiene nel lavoro, non solo per l introduzione di nuove misure di sicurezza, 
ma soprattutto perchØ ha previsto una serie di diritti e obblighi generali che, nel complesso, 
costringono gli operatori ad affrontare le relative problematiche in modo completamente 
diverso da come avveniva in passato. 
Il D.P.R. 547/95 Ł una norma che tutela la salute e sicurezza dei lavoratori mediante 
l attribuzione di obblighi ai datori di lavoro, dirigenti e preposti. 
I datori di lavoro devono attuare le misure di sicurezza, rendere consapevoli i lavoratori dei 
rischi specifici cui sono esposti e portare a loro conoscenza le norme essenziali di 
prevenzione, disporre ed esigere che i singoli lavoratori osservino tali norme. 
Con la pubblicazione del DPR n. 459, pubblicato sulla G.U. n. 146 del 21/9/1996 anche in 
Italia Ł stata recepita come  Direttiva Macchine . 
L importanza di tale decreto Ł notevole per la vastit  del campo di applicazione della direttiva 
e perchØ gli obblighi derivanti riguardano sia i costruttori, sia i rivenditori sia gli utilizzatori 
delle macchine.