Amnesty International in Indonesia

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La mobilitazione mondiale seguita agli avvenimenti di Timor Est del 1999, che ha 
visto in prima linea le organizzazioni non-governative di tutto il mondo, ha 
dimostrato la forza di quelle associazioni, tra le quali Amnesty International, 
schierate esclusivamente dalla parte dei diritti umani. 
Lo studio dei principi costitutivi di AI, delle sue politiche e delle sue tecniche 
d’intervento ha messo in evidenza come un’organizzazione fondata sull’impegno di 
volontari possa incidere sull’agire politico internazionale. L’attività d’informazione 
esercitata da un movimento come AI slegato da interessi politici ed economici, e 
quindi assolutamente imparziale, ha permesso di conoscere i risvolti storici, politici 
e sociali dell’Ordine Nuovo, un regime autoritario di stampo militare, condizionato 
da problemi economici, tensioni etniche, sociali e religiose e caratterizzato da 
continue violazioni dei diritti umani. Attraverso l’analisi degli eventi storici e 
politici indonesiani dal 1990 ad oggi si è evidenziata l’attività esercitata da AI e si 
è giunti alla conoscenza di realtà altrimenti troppo lontane dall’evidenza quotidiana. 
Questa tesi si propone di sviluppare uno studio sui casi specifici del contesto 
storico-politico indonesiano che hanno portato all’intervento di AI. 
Fra i casi analizzati si è dato particolare risalto alla figura di un noto scrittore 
indonesiano, Pramoedya Ananta Toer che, in quanto vittima e testimone dell’ascesa 
del regime dell’Ordine Nuovo, rappresenta non solo un esempio delle violazioni dei 
diritti umani perpetrate dal regime di fronte alle divergenze di opinione politica, 
ma anche il caso tipico per cui nasce e si sviluppa il movimento di AI. 
Il lavoro di ricerca è stato svolto attraverso la consultazione di documenti ufficiali 
delle Nazioni Unite, del Segretariato Internazionale di Amnesty International e 
grazie alla collaborazione del Coordinatore italiano di AI responsabile dell’area 
Estremo Oriente-Pacifico, che ha permesso un’approfondita conoscenza ed analisi 
dell’azione svolta dall’organizzazione in Indonesia. 
La denuncia di AI dei continui attentati ai diritti civili e politici in Indonesia non 
deve rappresentare un caso a se stante, ma un problema per cui, in virtù del 
principio di universalità dei diritti umani, l’intera comunità internazionale deve 
sentirsi responsabile. 
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CAPITOLO 1 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
AMNESTY INTERNATIONAL 
 
 
 
 
 
 
 
 
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1.1 PERCHE’ AMNESTY INTERNATIONAL? I SUOI VALORI 
FONDAMENTALI 
 
La necessità di tutelare i diritti umani non nasce certo nel 1948, con la 
Dichiarazione Universale dei Diritti dell'Uomo redatta dalle Nazioni Unite. Ma da 
quella data - indubbiamente - a tutti gli esseri umani venivano riconosciuti, per la 
prima volta nella Storia, alcuni diritti inalienabili. Diritti che nessuno Stato 
aderente all'Assemblea ONU poteva violare. Come dovessero essere fatti 
rispettare, era ed è questione tuttora attuale. 
“Considerati come ‘interferenza’ negli affari interni dei governi in passato, i diritti 
umani sono diventati un elemento chiave delle relazioni fra gli stati, fondamentali 
per dare legittimità internazionale ad un governo. Oggi non solo cresce il numero 
delle organizzazioni impegnate a misurare le violazioni dei diritti umani in molte 
parti del mondo, ma le violazioni dei diritti portano sempre con maggior frequenza 
all’intervento di forze internazionali. Un segno inequivocabile della totale presa di 
coscienza dell’importanza del rispetto dei diritti umani è la stesura dello Statuto 
della Corte Penale Internazionale Permanente (17 luglio 1998), come base per un 
sistema legale globale, che perseguiti i crimini contro l’umanità, i crimini di guerra 
e il genocidio e che funga da deterrente per i conflitti e le violenze contro le 
popolazioni civili”. Questo è quanto afferma un articolo pubblicato su un’edizione 
speciale e limitata del Corriere della Sera dell’1/1/2000, il cui ricavato, frutto 
della vendita fuori dalle tradizionali edicole, andrà interamente a due 
organizzazioni umanitarie che si battono a tutte le latitudini per difendere i diritti 
dell’uomo: Amnesty International e Emercency
1
.  
                                                          
1
 Emercency è un’associazione senza scopo di lucro, fondata nel 1994 a Milano, che ha 
l’obiettivo di fornire assistenza alle vittime civili dei conflitti, ai feriti e a coloro che 
soffrono altre conseguenze delle guerre. 
 
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Iniziative come questa, che vedono la stretta collaborazione dei mezzi di 
informazione con importanti associazioni impegnate nella tutela dei diritti umani, 
dimostrano l’importanza che il concetto di “rispetto della dignità umana” ha 
acquisito nella nostra società. 
Amnesty International e Emercency, oggi, fanno parte di un movimento e di un 
circuito molto ampio ed articolato in cui si sono attivate molte organizzazioni “non 
governative” (ONG), che si fanno portavoce degli interessi delle persone.  
Le ONG sono cresciute sia in termini di numero, sia in termini di aderenti; questa 
crescita delinea l’esistenza di una sorta di “società civile internazionale”, un nuovo 
soggetto politico globale, sostenitore di una domanda alla quale i governi e le 
istituzioni internazionali (ONU – Banca Mondiale – FMI) sono sempre più incapaci di 
rispondere.  
Gli interessi e gli obiettivi perseguiti dalle istituzioni governative e sovranazionali 
coincidono sempre meno con le esigenze reali delle popolazioni, che essi invece 
dovrebbero rappresentare. Si è venuto così a creare un vuoto istituzionale, che 
grazie al moltiplicarsi di associazioni e di iscritti, si è parzialmente riempito. 
Queste associazioni hanno avuto un riscontro positivo proprio perché sono vicine 
alla gente, hanno assunto nell’opinione pubblica mondiale un ruolo di rappresentanti 
di domande dirette e concrete, in contrapposizione alla burocrazia, alla mancanza 
di iniziativa politica e qualche volta alla corruzione delle istituzioni sovranazionali. 
Esempi di tragici fallimenti degli ideali delle Nazioni Unite sono evidenti a tutti: 
Ruanda, Kosovo, Timor Est e Cecenia, senza dimenticare l’impotenza dimostrata 
dall’ONU di fronte alla guerra della ex-Jugoslavia. Le ONG non sono solo una spina 
nel fianco di regimi autoritari per l’opera di denuncia di cui si fanno portatrici, ma 
cominciano ad essere una spina nel fianco delle istituzioni sovranazionali, proprio 
perché costituiscono un “movimento globale parallelo”, a volte ad esse 
complementare, ma sempre più spesso ad esse opposto.  
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Un movimento che sta acquisendo un ruolo sempre più definito all’interno dello 
scenario politico mondiale. ONG piccole e sconosciute e ONG più note, come 
Amnesty International o Greenpeace, sono state protagoniste di battaglie decisive 
in questi ultimi anni. Basti ricordare l’impegno contro le mine di Emercency, l’azione 
al vertice di Rio de Janeiro (1992) per la protezione dell’ambiente, le denuncie 
contro alcune multinazionali per il lavoro minorile, l’intervento del “popolo di 
Seattle” (1999) durante il vertice dell’Organizzazione Mondiale del Commercio, 
nonché tutti gli interventi straordinari nelle situazioni di conflitto.  
Il vero movimento per i diritti umani è fatto quindi da migliaia di organizzazioni e 
istituzioni, cui la società civile partecipa direttamente o per mezzo dei giornali, dei 
sindacati o di altre associazioni di categoria, che nel corso della loro attività 
quotidiana, lavorano per far pressione sui governi che violano diritti umani. Sono 
soprattutto gli individui che con la forza dei numeri delle petizioni, delle 
dimostrazioni, con la partecipazione agli eventi promossi in favore della difesa dei 
diritti umani, creano una reale e concreta pressione. 
Perché è necessario un così imponente impegno per la difesa dei diritti umani?  
Si afferma ormai da tempo che i diritti umani fondamentali sono universalmente 
riconosciuti, sono stati codificati all’interno di patti e convenzioni di portata 
mondiale, ricodificati all’interno delle legislazioni dei singoli stati, sono standard 
internazionali cui sempre più 
governi si sono conformati, assumendosi la responsabilità per la tutela dei propri 
cittadini. 
Eppure in un mondo in cui si parla di economia e sviluppo globale e in cui si è 
affermato un mercato aperto che trova la sua massima funzionalità attraverso una 
rete multimediale che avvolge tutta la terra, i diritti elementari dell’uomo stentano 
ad affermarsi e le leggi nazionali e internazionali a tutela dei diritti umani sono 
ancora largamente ignorate e disattese. 
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Pierre Sanè, Segretario Generale di Amnesty International, nel suo discorso in 
occasione del 50° anniversario della Dichiarazione Universale dei diritti dell'Uomo, 
denuncia che ancora oggi: “…1.3 miliardi di persone sopravvivono con meno di un 
dollaro al giorno, 35.000 bambini muoiono quotidianamente di malnutrizione e 
malattie prevenibili, parole che credevamo scomparse dal nostro vocabolario 
tormentano tutti i giorni la nostra coscienza: genocidio, pulizia etnica, stupri 
collettivi. L’orribile volto dei conflitti armati domina la realtà di centinaia di milioni 
di persone in 30 paesi – una nazione ogni sei…”
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, conflitti, in cui per ironia feroce 
del progresso vi muoiono più civili che militari. Questo ci dimostra quanto ancora 
sia necessaria l’azione di quel vasto movimento impegnato nella difesa dei diritti 
umani.  
Amnesty International riveste uno specifico ruolo in quest’ambito. È un movimento 
internazionale, indipendente da qualsiasi governo, parte politica, interesse 
economico o credo religioso; incentra innanzitutto la propria azione sui casi di 
singoli prigionieri; non è un’associazione a scopo di lucro.
3
 I valori fondamentali che 
determinano l’azione del movimento sono i seguenti: 
Copertura Globale – i membri di Amnesty International lavorano per ogni vittima, 
sotto ogni governo, ovunque nel mondo, per coloro che sono sotto i riflettori dei 
media o per chi invece è dimenticato in una prigione segreta. 
Universalità e Indivisibilità dei Diritti Umani – Amnesty International si impegna 
ad entrare in azione in difesa di tutti i diritti degli esseri umani a prescindere 
dalla loro nazionalità, razza o opinione. Allo stesso modo l’associazione sostiene che 
i confini nazionali o la diversità culturale non possano essere di ostacolo all’impegno 
in favore dei diritti fondamentali.  
                                                          
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Pierre Sané – Segretario Generale di Amnesty International, Una rivoluzione incompiuta, 
discorso tenuto in occasione del 50° anniversario della Dichiarazione Universale dei diritti 
dell'Uomo, 5 dicembre 1997, pubblicato sul sito www.amnesty.it  
3
Statuto della Sezione Italiana di Amnesty International – art. 1 
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Imparzialità e Indipendenza – Amnesty International non sostiene né si oppone a 
nessun governo o sistema politico, né sostiene necessariamente le convinzioni delle 
persone di cui cerca di proteggere i diritti. È un movimento democratico, non 
soggetto al controllo di nessun governo, ma risponde solo dinanzi ai suoi soci.
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Il messaggio di Amnesty International non è altro che una “richiesta” affinché i 
governanti si assumano le proprie responsabilità e cambino il loro modo di agire: i 
diritti umani fondamentali non sono stati dati o “concessi” dai governi e neanche 
possono essere sospesi dagli stessi. I diritti umani appartengono agli esseri umani 
in quanto tali. Amnesty International si riferisce meticolosamente agli standard 
internazionali quando formula le sue richieste, ricordando ai governi il loro obbligo 
ad osservarli.  
Pierre Sanè definisce Amnesty International “…un’organizzazione che vigila, porta 
avanti ricerche e campagne contro specifiche violazioni dei diritti umani in tutti i 
paesi del mondo…”
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, per questo Amnesty International rivolge i suoi appelli a tutti 
gli uomini; è un’associazione fatta di persone comuni per altre persone comuni, che 
non si limita alla denuncia dei soprusi, ma per far sentire la voce di chi è contro le 
ingiustizie, si prodiga per la sensibilizzazione e il coinvolgimento dell’opinione 
pubblica mondiale. Difendere i diritti umani degli altri, significa difendere i propri.  
Amnesty difende i principi espressi nella Dichiarazione Universale del 1948 e 
lavora affinché gli stessi siano non soltanto riconosciuti da tutti gli stati, ma 
soprattutto rispettati da tutti gli uomini. Amnesty persegue con successo questo 
obiettivo. La società globale dimostra oggi di aver acquisito una coscienza civile e 
una consapevolezza del significato di “diritti umani fondamentali”, che costituisce 
la base per una concreta ed effettiva lotta per la loro difesa. 
                                                          
4
Amnesty International – Sezione Italiana, Manuale del Socio, Palermo, 1995 pagg.14 – 15 
5
Il discorso di Pierre Sané è riportato integralmente in Amnesty International, Notiziario 
della Sezione Italiana, a. XVII, gennaio e febbraio 1994, nn. 1 e 2 
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1.2 L'ORIGINE DI AMNESTY INTERNATIONAL 
 
La storia di Amnesty International è la storia di un’associazione di gente comune 
per gente comune. E’ la storia di centinaia di migliaia di persone di ogni età, etnia, 
ceto sociale, opinione politica cui sono stati violati fondamentali diritti, ma è anche 
la storia di tanti individui che si sono impegnati e s’impegnano nel tentativo di 
combattere questi soprusi. Amnesty International nasce nel 1961 a Londra. La sua 
storia è la storia dell’indignazione dell’avvocato londinese Peter Benenson che, 
insieme con altre persone spinte da questo sentimento, decise di alzare la propria 
protesta contro ogni violazione dei diritti umani.  Fu appunto nel 1961 che Benenson 
lesse di due studenti portoghesi arrestati e incarcerati per aver brindato alla 
libertà in un locale pubblico. Questo fatto in particolare lo spinse ad agire 
concretamente e fece maturare in lui l’idea di una campagna internazionale che 
attirasse l’attenzione dell’opinione pubblica. La campagna, chiamata “Appello per 
l’Amnistia 1961”, fu lanciata attraverso la pubblicazione dell’articolo “I prigionieri 
dimenticati” su due importanti giornali, “The Observer” di Londra e “Le Monde” di 
Parigi. Nell’articolo Benenson scriveva: “Aprite il vostro giornale in un qualunque 
giorno della settimana e vi troverete la notizia da qualche parte del mondo di 
qualcuno che viene imprigionato, torturato o ucciso perché di opinioni o religione 
inaccettabili dal suo governo… Il lettore del giornale sente un nauseante senso di 
impotenza. Ma se questo senso di disgusto in tutto il mondo potesse essere 
convogliato in un’azione comune, qualcosa di efficace potrebbe risultarne”.
6
 La 
campagna chiedeva il rilascio di tutte le persone detenute a causa delle loro 
opinioni, colore, sesso, origine etnica, lingua, credo religioso o politico, purché esse 
non avessero usato o invocato la violenza. Benenson chiamò queste persone 
“prigionieri di coscienza”.  
                                                          
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Amnesty International, Le violazioni dei diritti umani, Amnesty International Publications, 
Palermo, 1988, pag. 60 
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Il suo obiettivo era di incoraggiare le persone a scrivere lettere ai funzionari 
governativi di quei paesi ove erano detenuti  prigionieri di coscienza. In queste 
lettere si chiedeva il loro rilascio. In breve tempo Benenson e i suoi collaboratori 
ricevettero numerose offerte di aiuto per raccogliere informazioni, per 
pubblicizzarle e per contattare i governi. La campagna internazionale per la difesa 
dei diritti umani  trovò sempre nuovi sostenitori e si diffuse in altri paesi, sino a 
trasformarsi alla fine del 1961 in un movimento internazionale permanente in 
difesa della libertà di opinione e religione, movimento  che oggi conosciamo con il 
nome di Amnesty International.  
Durante i primi anni si formarono i cosiddetti Gruppi di adozione, rinominati negli 
anni ottanta Gruppi locali, che si occupavano in particolare o di un prigioniero 
“adottato” in uno specifico paese o di un tema che superava i confini nazionali. I 
gruppi si occupavano anche di promuovere il movimento sensibilizzando le persone 
al tema dei diritti umani da un lato, cercando sostegno e fondi presso 
organizzazioni professionali, aziende, unioni sindacali, scuole e chiese dall’altro. 
La prima attività dell’organizzazione fu, quindi, indirizzare lettere individuali per 
conto dei prigionieri di coscienza ai governi resisi responsabili di atti deprecabili. 
Solo in seguito a meticolose ricerche sulle denunce di violazione dei diritti umani, 
l’associazione decideva di “adottare” quei detenuti considerati prigionieri di 
coscienza. Il gruppo cui veniva affidato il caso,  s’incaricava di mantenere i contatti 
con i prigionieri e di offrire aiuto alle loro famiglie.  Questa prima tecnica 
d’intervento ebbe immediatamente riscontri positivi: le persone che sostenevano 
l’attività di Amnesty International erano sempre più coinvolte dal legame diretto 
con il prigioniero, il quale usciva in questo modo dalla dimensione astratta dei 
documenti delle ricerche statistiche sui diritti umani ed entrava a far parte di una 
realtà fatta di persone che interagivano con lui e lo sostenevano.  
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Centro dell’attività dell’organizzazione furono da subito gli individui, non i paesi o i 
loro sistemi politici. I membri di Amnesty International non lavorarono per 
cambiare i sistemi politici.  
L’organizzazione crebbe e si sviluppò costantemente: aumentarono il numero dei 
membri, il numero dei prigionieri “adottati”, i riscontri positivi, il budget e la 
professionalità dell’organizzazione. Stretta imparzialità e indipendenza furono sin 
dall’inizio principi fondamentali e imprescindibili dell’attività di Amnesty 
International. L’associazione agisce indifferentemente in favore di prigionieri 
appartenenti a paesi di vari continenti, retti da sistemi politici e ideologici diversi. 
 Nella volontà di affermare il carattere internazionale dell’attività, s’impose il 
principio per cui i membri di AI avrebbero agito in tutti i paesi del mondo, senza 
però essere coinvolti in casi all’interno del loro paese di appartenenza. L’esperienza 
dimostrava, infatti, che molte persone non erano sufficientemente imparziali 
nell’azione a favore di prigionieri detenuti all’interno del proprio paese; questo 
avrebbe potuto compromettere seriamente la reputazione dell’organizzazione. In 
secondo luogo, questo principio tutelava i membri dell’organizzazione dato che 
pochi governi tolleravano l’impegno in favore della difesa dei diritti umani e 
difficilmente era permesso ad un attivista interno di lavorare senza interferenze o 
minacce alla sua libertà e sicurezza. 
Ancora oggi questi principi rimangono ala base del’attività di Amnesty 
International, nonostante l’organizzazione si sia ampliata, evoluta e 
conseguentemente modificata. L’insieme di attività, mezzi e metodi utilizzati 
dall’associazione ha ottenuto nel corso degli anni risultati di importanza tale, per 
cui il suo lavoro è stato premiato con il Premio Nobel per la Pace nel 1977. Il 
Comitato Nobel 1977 ha desiderato così onorare l’attività di Amnesty 
International soprattutto per l’imparziale ed efficace azione del movimento in 
difesa dei diritti umani. Per gli stessi motivi l’organizzazione ha ricevuto nel 1978 il 
Premio delle Nazioni Unite per i Diritti Umani. 
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Nei primi anni ottanta la base del movimento si ampliò e molti studenti diventarono 
membri di Amnesty International accanto ai professori e ai liberi professionisti, 
che avevano costituito la tipologia iniziale dei sostenitori.  
Molto spesso l’insieme dei membri di un gruppo formatosi all’interno di un campus 
poteva cambiare rapidamente, così ad esso venivano affidati compiti che 
coadiuvavano l’attività dei gruppi locali o di adozione, che agivano in modo più 
stabile e continuativo. E’ sempre in questo periodo che molti preminenti musicisti e 
artisti adottarono la causa di Amnesty International, molti devolvendo i profitti di 
concerti o interi tour al gruppo. Questo contribuì a promuovere il movimento 
dandogli nuova visibilità e nello stesso tempo contribuì ad incrementare il budget 
dell’associazione, tanto che furono aperti nuovi uffici regionali in tutto il mondo.  
Ad ingrossare le fila dell’associazione contribuirono infine i volontari. Negli anni 
novanta il tema della difesa dei diritti umani ha assunto maggior importanza fra gli 
interessi dell’opinione pubblica mondiale, grazie anche alle forze che hanno lottato 
in molti paesi per l’attuazione di tutti gli ideali sanciti nella Dichiarazione 
Universale dei Diritti Umani del 1948. Questa maggior sensibilizzazione ha spinto 
molte persone a contribuire alla causa di Amnesty International con il proprio 
impegno e il proprio lavoro: per lo più si occupano di scrivere lettere ai governi che 
violano i diritti umani, organizzano dimostrazioni, scrivono comunicati stampa, 
cercano insomma di sostenere e promuovere  il movimento escogitando con 
creatività e intelligenza sempre nuove e diverse vie.  
Amnesty International non ha mai reclamato il merito per il rilascio dei prigionieri. 
Spesso è risultato di diversi fattori combinati, non ultimo l’impegno e le azioni 
intraprese direttamente da famigliari e amici. Molti i prigionieri rilasciati che 
hanno confermato l’importanza della pubblicità, delle lettere e degli appelli di 
Amnesty International.  
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Certo, il rilascio è uno dei risultati più evidenti dell’attività di quest’organizzazione, 
ma le conseguenze del suo lavoro sono molteplici: dal miglioramento delle condizioni 
delle prigioni, all’eliminazione di torture, fino al fatto di dare reale speranza ai 
prigionieri attraverso la consapevolezza che essi non sono stati dimenticati.  
Oggi Amnesty International conta più di 1.000.000 di membri, sottoscrittori e 
donatori in più di 160 paesi e territori. Esistono più di 5.300 gruppi locali,  gruppi di 
giovani e studenti e gruppi professionali di Amnesty International registrati al 
Segretariato Internazionale; ci sono inoltre diverse migliaia di altri gruppi, reti e 
coordinatori in più di 90 paesi e territori per tutto il mondo. 
Ci sono sezioni organizzate a livello nazionale in 56 paesi, delle quali 34 in America 
Latina e nell’area dei Caraibi, Africa, Asia e Medio Oriente ed Europa Centrale. 
Il centro nevralgico dell’organizzazione è il Segretariato Internazionale che ha 
sede a Londra, con più di 320 posti permanenti e 95 volontari da diversi paesi.   
Nel corso di quasi 40 anni di attività nella difesa dei fondamentali diritti umani 
Amnesty International ha conquistato la fiducia e la credibilità non solo 
dell’opinione pubblica mondiale, ma anche di quelle istituzioni governative che in 
particolare dovrebbero occuparsi dell’applicazione e del rispetto di quei principi 
espressi nella Dichiarazione Universale dei diritti dell'Uomo, assumendo così un 
ruolo importantissimo a livello internazionale. Amnesty International gode, infatti, 
dello status consultivo presso le Nazioni Unite (Consiglio Economico e Sociale), 
l’UNESCO e il Consiglio d’Europa; intrattiene relazioni di cooperazione con 
l’Organizzazione degli Stati Americani ed è membro del Comitato di Coordinamento 
del Bureau per il Collocamento e l’Educazione dei Rifugiati Africani 
dell’Organizzazione per l’Unità Africana.