Altiero Spinelli e il comunismo

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ì 
2. La caduta della Comunità europea di difesa e la disten-
sione internazionale. 
Il processo d'integrazione europea messo in moto 
dall'esterno con il piano Marshall prCl'Segui entro il 
quadro dell'approccio funzionalistico con l'istituzione 
della CECA e con la proposta della CED per affrontare la 
questione tedesca. 
Il tentativo infatti di Spinelli e di parte dei federa­
listi di innescare il meccanismo costituente di ~n potere 
politico europeo, di rivendicare una procedura costituente 
democratica quale strumento per costruire un potere poli­
tico europeo federale e democratico non riusci ad avere 
successo. 
La battaglia di Spinelli si concentrò infatti negli 
anni '50 sul fine politico-istituzionale della.CED piu che 
su quello strategico-militare e sul fare dell'Europa un 
punto di autonomo raccordo e di superamento dei blocchi, 
·non invece, come di fatto risultò, una regione strettamen-
te inquadrata nella guerra fredda e nella politica dei 
blocchi. 
Ma la volontà politica dei governi europei, e, in 
generale, delle stesse forze e partiti politici, non 
superò i limiti della loro visione nazionalistica e di 
1 1 1
primato della politica interna, neppure quando, in occa­
sione della ratifica della CED, si sarebbe potuta costi­
tuire una comunità politica europea e intraprendere cosi 
un passo importante verso il raggiungimento dell'autonomia 
dell'Europa dagli Stati Uniti. 
Spinelli identificava in particolare nei nazionalisti, 
nei comunisti e nei neutralisti la coalizione di coloro 
che avversarono la ratifica della CED. 
''De Gaulle, Togliatti, Ollenhauer sono tipi umani assai 
differenti fra loro: le forze su cui si appoggiano sono 
assai diverse; gli obiettivi cui aspirano divergono. Se 
riuscissero nel loro intento porterebbero tutti e tre i 
loro paesi alla rovina. Oggi sono concentrati tutti e tre 
nel comune tentativo di rendere impossibile la creazione 
dell'esercito europeo e con esso la nascita della nuova 
Europa. Perciò sono diventati tre rappresentanti tipici 
della reazione europea in cui tutti gli altri loro colle-
15 
ghi si riconoscono." 
I nazionalisti francesi e, con loro, quelli degli altri 
paesi, non potevano accettare la scomparsa di un esercito 
nazionale a disposizione piena ed esclusiva del proprio 
stato nazionale. In ciò erano appoggiati dai gruppi mono­
polistici che miravano alla protezione dei loro mercati 
nazionali, e ad una politica economica protezionistica, 
autarchica e mercantilistica. 
112
Le forze del nazionalismo politico, militare ed econo­
mico, profondamente anticomuniste, si trovavano di fatto 
alleate ai comunisti sul tema europeo. 
I comunisti dal canto loro non potevano che aspirare a 
mantenere l'Europa divisa per offrire la possibilità alla 
potenza sovietica di conquistarla, "pazientemente", pezzo 
per pezzo. 
"Basta leggere i recenti discorsi di Longo e di To-
gliatti, ed i riecheggiamenti che ne fanno Nenni e Vec-
chietti per scorgere la fredda consapevolezza con cui i 
comunisti si oppongono ad ogni tentativo di far uscire 
16 
l'Europa dallo stato di deliquescenza attuale.''. 
Più o meno direttamente influenzati dai comunisti 
c'erano infine i neutralisti, tra i quali si distingueva 
la forza socialdemocratica tedesca, che sperava di poter 
ottenere la restituzione della Germania orientale 
dall'URSS. Non si rendevano conto, secondo Spinelli, che 
sarebbero stati comunque liquidati, sia nel caso di una 
Germania unificata disarmata, nell'orbita sovietica, sia 
nel caso di una Germania riarmata in preda al nazionalismo 
tedesco. 
La realizzazione della Comunità europea di difesa e 
della Comunità politica europea avrebbep6 potuto creare le 
condizioni per una prospettiva di "multipolarismo" del 
sistema internazionale, e quindi per il progressivo supe-
113
ramento della subordinazione dell'Europa alla logica dei 
blocchi. 
Le forze di sinistra invece vedevano nella CED uno 
strumento di esasperazione della guerra fredda, e, al pari 
della CECA, anche la CED fu vista come nuovo strumento 
dell'atlantismo. 
Togliatti interpretava quella costruzione europea come 
appartenente alla costellazione politica "americano­
clericale'', che cercava di coprire sotto la maschera 
federativa la volontà politica di creare un blocco di 
forze armate che includessero anche l'esercito tedesco per 
preparare una guerra di aggressione contro l'Unione Sovie­
tica. 
Togliatti prospettava un paneuropeismo che presupponeva 
trasformazioni politico - economico - sociali nell'Euro­
pa attuabili in un futuro lontano e imprecisato. 
Parlava di coesistenza di regimi economici e sociali 
diversi, di tolleranza reciproca e scambi economici e 
culturali. 
Tracciava una prospettiva senza vera consistenza poli­
tico-strategica, che prescindeva dalla dimensione istitu­
zionale e sovrannazionale sostenuta dai federalisti. 
Manteneva però un'apertura di credito nei confronti del 
MFE, di quelli che definiva ''europeisti in buona fede'', 
anche se per questi ultimi l'unità paneuropea era la meta 
114
ultima del loro movimento, non la base di partenza. 
Ma questa apertura era tuttavia secondaria rispetto 
alla denuncia dell'europeismo governativo e "clericale". 
''Tutte queste chiacchere sull''unità dell'Europa', sul 
'federalismo europeo', dobbiamo dunque saperle smascherare 
a dovere; mostrare a tutti che si tratta di un ciarpame 
vergognoso, col quale si copre la rinascita del militari­
smo tedesco e del militarismo italiano e la costituzione 
di un blocco di forze aggressive al servizio dell'imperia-
17 
lismo americano." 
Il fatto poi che la firma del trattato istitutivo della 
Comunità europea di difesa (Parigi, 27 maggio 1952) avve­
nisse il giorno successivo a quello della firma del 
"trattato generale" delle potenze occupanti con la Repub­
blica federale tedesca (Bonn, 26 maggio 1952), assumeva 
per i comunisti il significato del pericolo del ritorno 
sulla scena politica del militarismo germanico. Per questo 
l'impegno del PCI fu interamente volto nel periodo succes­
sivo a contrastare i due accordi. 
La lotta contro la CED fu favorita dall'avvio ad ùn 
clima internazionale di distensione creatosi con la morte 
di Stalin. 
Infatti con la morte di Stalin (5 marzo 1953) - poche 
settimane dopo l'avvento di Eisenhower alla presidenza 
degli Stati Uniti - il triumvirato (Malenkov, Berija e 
115
Molotov) che gli successe adottò misure distensive all'in­
terno ed all'esterno dell'Unione Sovietica. 
Come analizzava Spinelli, la politica di distensione 
era la conseguenza della lotta interna per la successione 
a Stalin. La volontà di "apparente" distensione era pro­
porzionale all'intensità della lotta interna per il coman­
do e sarebbe cessata non appena un nuovo governante con 
forti poteri si fosse imposto. 
I veri segni di distensione da parte dell'URSS avrebbe­
ro dovuto consistere secondo Spinelli nella cessazione 
delle operazioni offensive (guerra in Corea e nel Vietnam, 
minaccia di assedio di Berlino, finanziamenti ai partiti 
comunisti francese e italiano, impedimenti alla firma del 
trattato per l'Austria); nel non ostacolare il processo di 
unificazione europea e nell'abbandonare il controllo 
sull'Europa orientale. 
Con il nuovo clima di distensione Spinelli temeva, a 
ragion veduta, che il processo di unificazione europea si 
sarebbe arrestato, perché, attenuandosi la paura dell'U­
nione Sovietica, l'isolazionismo americano ed il naziona­
lismo europeo sarebbero riemersi. 
"Stalin doveva, per l'Europa, vivere ancora un anno, 
fino alle elezioni europee. Prima che ci siano un parla-
mento ed un governo europeo, l'unità europea dipende 
essenzialmente dalla congiuntura della politica mondiale. 
116
Il giorno in cui queste due istituzioni esisteranno, esse 
saranno una forza motrice largamente indipendente dalla 
congiuntura della politica mondiale. 
Se Napoleone III avesse trovato un accordo con l'Au­
stria dopo Plombiéres, Cavour e la sua politica italiana 
sarebbero stati perduti. Napoleone III ha fatto l'accordo 
con l'Austria dopo Villafranca; ma ormai c'erano forze 
italiane sufficienti per portare a termine il processo 
dell'unificazione anche senza l'appoggio dell'imperatore 
francese. 
L'Europa si trova oggi in una situazione simile. Si 
riuscirà a superare il punto morto? Sarebbe doloroso 
vedere la navicella europea affondare miseramente, quando 
ormai era già in vista del porto. 
Per quanto non si possa dire pubblicamente, il fatto é 
che l'Europa per nascere ha bisogno di una forte tensione 
russo-americana, e non della distensione, cosi come per 
consolidarsi essa avrà bisogno di una guerra contro l'U-
nione Sovietica, da saper fare al momento buono in cui il 
regime poliziesco sarà marcio, ma pur sempre da fare per 
liberare i popoli assoggettati, e per dare ai popoli della 
18 
comunità il senso della loro unità." 
Questa considerazione su un'eventuale guerra contro 
l'Unione Sovietica non faceva certo parte della strategia 
d'azione di Spinelli: era uno di quei pensieri che Spi-
117
nelli definiva ''notturni'', quindi non del tutto chiari e 
razionali. Si può comunque cogliere la ragionevole denun­
cia del carattere violento dell'imperialismo sovietico nei 
confronti dei suoi paesi satelliti. 
La distensione si poteva accettare solo se portava alla 
cessazione delle ostilità ed alla diminuzione di un immi­
nente pericolo di guerra, non a patto di arrestare il 
processo di unificazione europea. 
Di fatto con la distensione si accentuarono i contrasti 
fra i paesi occidentali in merito alla ratifica della CED: 
oltre alla Francia e alla Repubblica federale tedesca, 
anche il Belgio manifestò forti perplessità, soprattutto 
dopo che era stato superato l'impatto più drammatico della 
guerra di Corea. 
Con l'avvio della distensione Togliatti dava concretez­
za alla sua prospettiva paneuropeistica, non rendendosi 
conto che era viziata da un eccesso di ottimismo, in 
quanto presupponeva un processo di autonomizzazione del­
l'Europa occidentale dagli Stati Uniti molto più avanzato 
e, con esso, una crisi più profonda del bipolarismo. 
Il punto di riferimento togliattiano restavano le 
iniziative diplomatiche sovietiche presentate alla Confe-
renza di Berlino dei ministri degli esteri delle 
potenze (26 gennaio-18 febbraio 1954), e 
quattro 
cioé il 
grandi 
progetto di Molotov, ministro degli esteri sovietico, 
118
sulla sicurezza collettiva in Europa. 
Per i comunisti italiani rappresentava "l'alternativa 
alla CED", e venne utilizzato come principale arma per 
impedire la ratifica della CED nella fase conclusiva della 
battaglia. 
Anche alcuni circoli industriali si trovarono alleati 
ai comunisti per contrastare la CED al fine di proteggere 
le proprie aree protette di interessi economici. 
"Divisi dalla prognosi, capitale e lavoro salariato 
avevano tuttavia in comune la diagnosi che l'industria 
italiana era debole e quindi necessitava di adeguate 
19 
protezioni." 
Tuttavia proprio nel 1954 i paesi della CECA rappresen­
tarono un cospicuo sbocco per le esportazioni italiane e 
notevoli vantaggi per le grandi imprese quanto a disponi­
bilità di capitali, riduzione del costo di lavoro e dei 
costi di importazione, in termini di allargamento del 
mercato, e non della sua colonizzazione. 
Il governo italiano e, soprattutto, quello francese 
contribuirono alla caduta della CED. 
Per il partito comunista la caduta della CED significa­
va sostenere e promuovere le proposte sovietiche di Gine-
vra, rinnovate con due note diplomatiche (24 luglio e 4 
agosto 1954), che prevedevano l'accordo fra le quattro 
grandi potenze per l'unita della Germania, attraverso 
119
elezioni libere e per impedire il riemergere del militari­
smo tedesco attraverso garanzie internazionali. 
La risposta occidentale fu invece, come aveva previsto 
Spinelli, il riarmo tedesco nel quadro della NATO. 
Nacque infatti a Parigi il 23 ottobre 1954, dall'in­
gresso della Repubblica federale tedesca e dell'Italia nel 
patto di Bruxelles, l'UEO (Unione europea occidentale), il 
cui trattato entrò in vigore il 6 maggio 1955, tre giorni 
prima dell'ingresso della Germania occidentale nella NATO. 
L'UEO venne accolta dal partito comunista con maggior 
favore rispetto alla CED, in quanto la riteneva un'orga­
nizzazione piu europea e meno egemonizzata dagli USA. 
Ma ne sopravvalutava la portata. 
"I 1 PCI, in particolare, sopravvalutava l'UEO che 
caricava di significati e implicazioni eccessive: in 
realtà, l'UEO si limitava a coprire con un manto 'europei­
stico' il riarmo della Germania voluto dagli USA, e quanto 
al resto non riusciva neppure a rattoppare la rottura 
decisiva inferta dal fallimento della CED alle aspirazioni 
/ 20 
federalistiche." 
La ratifica dell'UEO fu accompagnata da una campagna 
stampa e propagandistica meno intensa rispetto a quella 
sulla CED, gli scioperi e le manifestazioni furono meno 
numerosi, la mobilitazione popolare fu scarsa. 
A metà degli anni '50 infatti la rigidezza dello schema 
120
bipolare ed eurocentrico cominciava ad indebolirsi, l 'Eu-
ropa non era piu l'ombelico della guerra fredda, con la 
rivoluzione coloniale apparivano nuovi soggetti. 
La guerra fredda si stava esaurendo. 
Crebbero le discussioni sulla pace e la distensione e 
sull'influenza che il nuovo clima internazionale poteva 
avere sulle sorti dell'Europa e, a partire dal 1956, il 
partito comunista avviò un processo di ripensamento sui 
temi europeistici. 
L'accettazione del 'policentrismo' del sistema comuni-
sta si raccordava alla prospettiva del 
del sistema internazionale. 
'multipolarismo' 
L'ipotesi della creazione di "poli" esterni a quelli 
statunitense e sovietico arricchiva la linea strategica 
della 'via nazionale' al socialismo, tendendo a circoscri­
vere aree regionali nelle quali le singole nazioni prese­
tassero problemi analoghi e quindi richiedessero soluzioni 
a livello soprannazionale. 
Per il PCI l'area regionale di appartenenza era l'Euro­
pa occidentale: un complesso di paesi altamente industria­
lizzati, retti a democrazia parlamentare, con un forte 
movimento operaio politicamente pluralistico, che doveva 
mirare a raggiungere l'unità per superare le proprie 
crisi. 
Con l'VIII Congresso nazionale del PCI (dicembre 1956), 
121
Togliatti ribadiva il proprio approccio paneuropeistico, 
ma p,evedeva la richiesta di partecipare alle organizza­
zioni europeistiche, dentro le quali operare per modifi­
carne gli-orientamenti a favore degli interessi popolari e 
nazionali, per trasformarle in strumenti di cooperazione 
pàneuropea e di distensione internazionale. 
Pur votando contro i Trattati di Roma, in quanto e­
spressione dell'''Europa dei monopoli'' subalterna agli 
Stati Uniti, il PCI riconobbe che l'integrazione europea 
era un processo oggettivo, da non contrastare ma da modi­
ficare. 
Tuttavia, nonostante che Togliatti lanciasse nel marzo 
del '59 su Rinascita la parola d'ordine ''Per una sinistra 
europea", e Eugenio Peggio proponesse di riesaminare il 
processo di integrazione europea per collocarlo nella 
prospettiva della distensione, la linea ufficiale del PCI 
rimase quella dell'enfatizzazione degli aspetti negativi 
del Mercato comune europeo sul piano politico, e della 
denuncia dei presunti effetti catastrofici che esso avreb­
be dovuto avere sull'economia nazionale. 
Soltanto piu tardi infatti, nel corso del 1961, Giorgio 
Amendola avviò un graduale ripensamento sulla natura del 
Mec e sulle previsioni precedentemente formulate, 
Dal canto suo Spinelli giudicava gli esiti dell'inte­
grazione europea di tipo funzionalistico del tutto delu-
122
denti, piu che mai svolgeva una critica radicale dei 
governi nazionali e delle varie forze politiche e, pres­
socchè contemporaneamente, di quello che giudicava il 
21 
fallimento del socialismo europeo. 
Il periodo dall'annuncio del piano Marshall nel 1947 
all'arrivo di Mendés France al governo in Francia era 
stato per Spinelli molto fecondo per far decollare il 
processo europeistico e creare istituzioni europee sovran­
nazionali. 
I sditegni normali dello stato nazionale sovrano (forze 
armate, diplomazia, amministrazioni centrali, gruppi 
d'interesse economici costituiti, mentalità nazionalistica 
di certe forze politiche) erano risultati indeboliti. 
All'esterno dué grandi potenze, URSS e USA, avevano, 
seppur in modo diverso ma nello stesso senso, influito a 
favore dell'unità dell'Europa. 
Abbandonata la prospettiva di attuare un grande rivolu­
zione federalista nel primo dopoguerra, viste le favorevo­
li circostanze per poter esercitare una profonda influenza 
sui governi, l'azione dei federalisti si era concentrata 
sul "metodo carbonaro" di ispiratori della politica euro­
pea dei governi. 
''Se la CECA possiede alcuni caratteri sovranazionali, 
ciò é dovuto a quanto ha saputo ispirare il federalista 
Monnet. Se il progetto della CED conteneva gli elementi di 
123
uno sviluppo sovranazionale politico, se questi elementi 
hanno cominciato a prender forma, prima ancora della 
ratifica della CED, nel progetto costituzionale dell'As­
semblea 'ad hoc', ciò é stato dovuto a quanto hanno saputo 
22 
ispirare i federalisti." 
Ma la strategia dell'''influenza sul Principe'' non era 
stata sufficiente, per l'evolversi rapido degli eventi nel 
senso della conservazione nazionale e per la profondità 
con cui era radicato il potere nazionale fra i governi e 
le forze politiche nazionali. 
Ministri, parlamentari, forze politiche e sociali della 
maggioranza e dell'opposizione organizzate in ciascun 
paese non erano disposte a limitare i propri poteri. 
I partiti liberali, democratici-cristiani, socialisti, 
tutti, con diverse motivazioni teoriche, restavano prigio­
nieri del tabu dello stato nazionale. 
L'Europa nata per volontà ed opera di alcuni governi 
nazionali era un'Europa ''impossibile'': unita, ma priva di 
vo~nta politica, a carattire rivoluzionario, ma dominata 
dal desiderio di conservazione dei singoli stati cosi 
com'erano. 
''Al bisogno di unita politica si é risposto con 
quell'inutile parlatolo che é il Consiglio d'Europa; al 
bisogno di unita militare si é risposto con il fantasma 
dell'Unione Europea Occidentale; al bisogno di unita 
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