Allargamento e diritti umani nell'Unione Europea

corpus giuridico europeo finora accumulato e alla sua messa in atto 
con adeguate strutture amministrative e giudiziarie. 
     Vengono presi in esame in questa dissertazione, nel primo capitolo, 
i diritti umani, il modo in cui essi si sono affermati nell’ambito della 
UE. Un rilievo particolare per quel che riguarda i concetti di 
universalità e di interdipendenza dei diritti umani ed evidenziare la 
matrice occidentale degli stessi così come sono intesi, non tanto per 
limitarsi a prendere atto di tale situazione, bensì per tentare di stabilire 
se un tale modello abbia delle caratteristiche di estendibilità che possa 
valorizzare e promuovere i diritti umani e lo sviluppo in maniera 
umana e sostenibile. Non si trascura di raccordare le tematiche e le 
problematiche legate ai diritti umani e allo sviluppo 
contestualizzandole nella discussione circa i nuovi assetti politici 
derivanti dopo la fine della guerra fredda, dall’ampliamento della UE 
di nuovi membri vincolati all’accettazione dei principi enunciati dalla 
Convenzione europea sui diritti umani (CEDU), il cui rispetto è stato 
confermato nel preambolo dell’Atto Unico del 1986 e, 
successivamente, inserito nell’art. 6 del Trattato di Amsterdam. Con la 
Carta di Nizza, inoltre, l’UE si dota di una raccolta di diritti 
fondamentali giuridicamente vincolanti per i soggetti che l’hanno 
sottoscritta. Essa sancisce diritti che non sono tutelati nell’ambito 
della CEDU, che si limita alla tutela dei diritti civili e politici. La 
Carta annovera i diritti sociali dei lavoratori, la protezione dei dati, la 
bioetica e il diritto a una buona amministrazione. 
Nel secondo capitolo si tratta dell’allargamento dell’UE a 27 membri 
dopo un lungo processo di adesione che ha permesso la riunificazione 
del popolo europeo, diviso per mezzo secolo dalla cortina di ferro e 
dalla guerra. Nei Partenariati per l’adesione, adottati nel 1998 e 
riveduti nel 1999 e nel 2002, sono stati definiti i criteri prioritari per il 
Paese candidato e il sostegno specifico necessario a ciascuno di essi. 
L’insieme di questi strumenti ha permesso di effettuare uno 
“screening” (valutazione settore per settore) che permette di stabilire 
per ciascun candidato un “vademecum orientativo” sugli atti 
legislativi da adottare o modificare per rispettare l’acquis comunitario. 
Come è noto, i Paesi candidati sono stati prima riconosciuti come Stati 
europei (art. 49 del Trattato UE), e poi conformarsi ai principi, sopra 
citati, contemplati nell’art. 6 del Trattato UE ed, infine, hanno dovuto 
altresì soddisfare i criteri economici e politici noti come “criteri di 
Copenaghen”. 
La parte finale del capitolo riguarda la relazione esistente tra il 
concetto di identità europea e l’idea tradizionale di identità nazionale. 
 3
L’idea di una comune identità nazionale è stata legata alla possibilità 
stessa di un qualsiasi assetto democratico e poteva essere considerata 
come collante per la strutturazione e la conservazione della comunità 
politica, quale base decisionale su cui fondare le procedure 
democratiche stesse. Ora, siccome allo stato attuale non è 
rintracciabile qualcosa come una comunità politica europea, sembra 
impossibile una qualsiasi legittimazione dell’autorità dell’Unione 
stessa. Ciò spiega il perché di una ipotetica cultura comune europea, 
in modo da poter costruire su di essa una nuova dimensione identitaria 
sovranazionale. 
      Per poter parlare di identità sovranazionale, infatti, si deve 
presupporre una chiarezza di fondo circa l’idea di identità nazionale. 
Un’idea che presenta degli aspetti problematici in quanto presuppone 
ed implica idee di lealtà civile, di solidarietà, di impegno collettivo, 
che spesso vengono a mancare già entro i confini nazionali, e che, di 
conseguenza, sembrano essere difficilmente estendibili a livello 
sovranazionale. 
     Considero, però, i concetti di identità europea e identità nazionali 
non come opposti o, comunque, inconciliabili. Infatti entro le 
coordinate del pluralismo, l’identità perde il suo carattere monolitico 
per sfumarsi su più livelli. Perciò, entrambe le identità sembrano 
coesistere, articolandosi entro un’unica identità collettiva, 
politicamente definita. Solo nella definizione di un accordo politico, 
approvato da tutti i cittadini europei, l’identità europea si può 
delineare nei termini di una condivisione di un progetto politico. 
     Il processo di adesione della Turchia all’UE, argomento sviluppato 
nel terzo capitolo, è uno dei più controversi nella storia dell’Europa 
unita. Motivazioni economiche, politiche, culturali e religiose hanno 
reso il dibattito particolarmente aspro, dividendo in modo netto il 
fronte dei favorevoli da quello dei contrari. L’adesione turca è 
strettamente correlata alle condizioni poste all’avvio delle trattative. 
L’adesione all’UE comporta vari passaggi istituzionali: tutti i Paesi 
europei, Turchia inclusa, possono fare domanda di adesione, ma 
devono impegnarsi a soddisfare i criteri di Copenaghen. Attualmente i 
rimproveri più noti indirizzati alla Turchia, nonostante notevoli 
progressi, sono la violazione dei diritti umani, la pratica della tortura, 
l’esistenza della pena di morte, il maltrattamento delle minoranze 
etniche e la questione di Cipro, l’isola divisa in due parti (il nord sotto 
l’autorità dei turco-ciprioti e il sud delle autorità greco-cipriote 
governative) e infinite sofferenze alla popolazione, soprattutto alle 
minoranze. Aspetti secondari, come le differenze culturali e religiose, 
 4
pesano sulle coscienze europee come macigni ed episodi storici 
nascosti nella vergogna del passato, come il genocidio armeno. 
     Questi motivi bloccano il processo di adesione a data da destinarsi. 
Certamente gli aspetti negativi non sono irrisolvibili, la loro soluzione 
è connessa all’attuazione delle riforme costituzionali auspicate da 
Bruxelles. Con l’apertura dei negoziati (3 ottobre 2005) hanno 
prevalso le ragioni di ritenere questo allargamento un’occasione 
imperdibile. La tesi si fonda essenzialmente sulla posizione geo-
strategica della Turchia, che dovrebbe garantire maggiore efficacia 
agli sforzi di politica estera compiuta dall’Unione in regioni di vitale 
importanza. La Turchia, per motivi di natura geografica, culturale, 
religiosa e linguistica, fa sperare in maggiori possibilità di successo. I 
dati demografici ed economici del Paese non convincono tutti. A 
questi timori si aggiunge quello sulla crescita economica per via dello 
squilibrio fra un vasto e poverissimo settore agricolo e un settore più 
moderno concentrato in poche regioni occidentali. Tutti questi fattori 
dovrebbero progressivamente ridursi di importanza proprio grazie ai 
negoziati con l’UE. La loro durata sarà abbastanza lunga, dai 10 ai 15 
anni, da permettere delle efficaci strategie correttive. 
     Si tratta di un processo faticoso, ma indispensabile, soprattutto per 
la sfida dell’UE a riscattarsi dall’immagine di “club cristiano” chiuso. 
L’adesione della Turchia confermerebbe la natura aperta e tollerante 
dell’UE, fondata su una società che trae forza dalla sua diversità ed è 
mantenuta insieme dai valori comuni di libertà, democrazia, stato di 
diritto e rispetto dei diritti umani. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 5
 Capitolo I 
 
I diritti umani all’interno dell’Unione Europea 
 
I.1. Evoluzione storica dell’Unione Europea; I:2. I diritti 
dell’uomo nei Trattati istitutivi e il ruolo della Corte di Giustizia; 
I.3. I diritti fondamentali dall’Atto Unico Europeo al Trattato di 
Amsterdam; I.4. La Carta dei diritti fondamentali (Nizza 2000); 
I.5. La nuova sfida dell’Europa: la Costituzione Europea. 
 
 
I.1. Evoluzione storica dell’Unione Europea. 
 
     Negli anni successivi al secondo conflitto mondiale, è stata 
perseguita e realizzata l'idea di un processo di integrazione fra Stati e 
popoli europei. Già nel settembre del 1946 in un discorso 
all'Università di Zurigo, Churchill sosteneva la necessità di costruire 
gli Stati Uniti d’Europa partendo da una partnership tra Francia e 
Germania
1
. 
     Nell'immediato dopoguerra e durante l'ultima fase del conflitto, si 
pensava a come impedire il riprodursi delle situazioni politiche, 
economiche e militari che avevano portato l'Europa e il mondo intero 
a quel disastro. L'ipotesi di un'Europa unita stabiliva un legame stretto 
e definitivo tra Francia e Germania e la presa di coscienza che solo 
l'unificazione poteva porre fine ai conflitti che avevano causato nel 
continente europeo tante distruzioni e spargimento di sangue. Le 
preoccupazioni maggiori e i problemi più urgenti riguardavano, da un 
lato, l'assetto territoriale e militare dell'Europa centrale e, dall'altro, le 
vicende economiche dell'industria carbosiderurgica della Ruhr e della 
Saar. 
     Con una celebre dichiarazione del maggio 1950, il Ministro degli 
Esteri francese Schuman, uno dei padri dell'Europa comunitaria 
insieme a De Gasperi e Adenauer, poneva l'accento sull'esigenza di 
eliminare l'opposizione tra Francia e Germania e << di porre l'insieme 
della produzione franco-tedesca di carbone e di acciaio sotto un'Alta 
autorità comune, in un'organizzazione aperta alla partecipazione 
                                                 
1
 Tesauro, G., Diritto Comunitario, Cedam, Padova 2003, p. 3. 
 6
degli altri Paesi europei>>
2
. 
     Schuman, infatti, era convinto che solo la realizzazione di opere 
concrete, che originassero di fatto l'unione tra i diversi Paesi, potesse 
determinare il superamento dell'ostacolo rappresentato dalla distanza 
tra una posizione funzionalista e una federalista
3
. Pur aderendo alla 
prima, anche per cercare di coinvolgere la Gran Bretagna nel disegno 
associativo, Schuman lasciò intuire le grandi possibilità che il suo 
piano apriva all'integrazione politica. 
     La proposta di Schuman fu accolta da Belgio, Germania Federale, 
Italia, Lussemburgo e Paesi Bassi, che insieme alla Francia, 
firmarono, il 18 aprile 1951, il Trattato di Parigi, dando vita alla 
Comunità Europea del Carbone e dell'Acciaio
4
. 
Con la creazione della Comunità Europea del Carbone e dell'Acciaio 
(CECA), entrata in vigore il 25 luglio 1952, si realizzava la prima 
Europa sovranazionale
5
. 
     Fu così che nacque l’idea di mettere in comune la produzione 
franco-tedesca del carbone e dell’acciaio. Tale scelta non era dettata 
solamente da una logica economica, ma anche da motivi politici, 
poiché queste due materie prime costituivano l’elemento chiave 
dell’industria e della potenza dei due Paesi. L’obiettivo politico di 
base era quello di rafforzare la solidarietà franco-tedesca, spianare la 
strada al processo di integrazione europea, ricostruire l’economia del 
continente europeo, allontanare lo spettro della guerra e garantire una 
pace durevole. 
     Il trattato CECA era circoscritto alle industrie del carbone e 
dell’acciaio e prevede l’instaurazione di un mercato interno solamente 
                                                 
2
 Tesauro, op. cit., p. 4. 
3
 La posizione funzionalista privilegiava la collaborazione economica e militare, 
soprattutto in funzione antisovietica; quella federalista, invece, optava per la 
creazione immediata di istituzioni europee con poteri sovrani. 
4
 All’accordo erano interessati gli Stati del Benelux perché produttori di 
carbone e di acciaio, confinanti con Francia e Germania e, quindi, favorevoli 
alla risoluzione dei conflitti tra questi due Paesi. La situazione dell’Italia era 
diversa. La nazione non primeggiava nella produzione di queste materie, è 
geograficamente più distante dalle zone interessate dall’accordo e confina 
soltanto con la Francia. Comunque, De Gasperi riteneva la CECA un ottimo 
sbocco per rinvigorire la disastrosa economia italiana e reinserire l’Italia nelle 
situazioni politiche ed economiche internazionali. 
5
 Per la prima volta, i sei Stati membri di tale organizzazione rinunciavano a 
una parte della loro sovranità a favore della Comunità. Questo primo sforzo 
d’integrazione rivela presto i suoi limiti, fallendo nel 1954 il progetto di una 
Comunità europea di difesa (CED). Il Trattato, fondato sull’idea di una forza 
armata europea collegata ad una struttura istituzionale unitaria, fu firmato a 
Parigi il 27 maggio 1952, ma non entrò mai in vigore, in quanto non ebbe il 
consenso del parlamento francese. Cfr. Tesauro, op. cit. p. 5. 
 7
per la circolazione delle merci, da realizzarsi attraverso l’abbattimento 
delle barriere economiche fra gli Stati, ma non contempla la creazione 
di una tariffa doganale esterna. 
     La struttura istituzionale della CECA era composta da: 
- un’Alta Autorità, organo esecutivo, composto da nove membri in 
carica per sei anni, dotato di ampia indipendenza deliberativa rispetto 
ai Paesi membri e con ampi poteri decisionali nei diretti confronti 
delle imprese del settore per questo considerato ente sopranazionale. Il 
primo Presidente dell’Alta Autorità fu Jean Monnet; 
- un Consiglio dei Ministri, composto dai rappresentanti degli Stati 
membri e con competenze sostanzialmente di controllo; 
- un’Assemblea comune, con membri designati dai Parlamenti e dotata 
di poteri di controllo; 
- la Corte di Giustizia, composta da sette giudici nominati dagli Stati 
membri. 
     Un ulteriore passo avanti verso l’integrazione europea veniva 
compiuto quando il 25 marzo 1957 venivano firmati a Roma i celebri 
"Trattati di Roma". Il primo istituiva una Comunità Economica 
Europea (CEE), il secondo invece una Comunità Europea dell'energia 
atomica, meglio conosciuta come EURATOM. Le ratifiche da parte 
degli ordinamenti nazionali non posero problemi e il 14 gennaio 1958 
i due trattati entrarono in vigore. 
     Sorto nel 1957, al fine di contribuire allo sviluppo dell'impiego 
pacifico dell'energia atomica, l'EURATOM aveva stabilito un vero e 
proprio mercato comune dei materiali nucleari, grazie al 
funzionamento di un proprio centro di ricerche e di quattro attrezzati 
stabilimenti di ricerca nucleare installati a Ispra, Karlsruhe, Mol e 
Petten
6
. 
     Il trattato mira alla formazione e allo sviluppo delle industrie 
nucleari europee, consente di trarre beneficio dallo sviluppo 
dell’energia atomica e controlla la sicurezza dell’approvvigionamento. 
Il trattato garantisce un livello di sicurezza elevato per la popolazione 
assicurando che le materie nucleari destinate a finalità civili non 
vengano utilizzate per fini militari. L’EURATOM, quindi, ha 
competenze soltanto nel settore dell’energia nucleare civile e pacifica. 
Potendo disporre di circa 900 milioni di U.C.
7
 nel corso dei primi tre 
piani quinquennali, aveva portato a termine tutta una serie di 
                                                 
6
 Monti, S., L’Europa degli Organismi Comunitari, Loffredo Editore, Napoli, 
1974 p. 51. 
7
 U. C. (unità di conto) che corrispondeva nel 1971 a 625 lire. Monti, S., op. 
cit. p. 51. 
 8
interessanti ricerche ed era riuscita sia a facilitare notevolmente la 
costruzione di nuove centrali nucleari a carattere comunitario, sia ad 
incentivare non poco la formazione professionale, attraverso la 
stipulazione di numerosi contratti di ricerca con i vari centri nazionali 
e di un accordo di cooperazione con gli Stati Uniti, che consente di 
realizzare un programma comune in materia di produzione di energia 
nucleare e di ricerche. 
     Con l'istituzione della CEE e la creazione del mercato comune si 
volevano raggiungere due obiettivi. Il primo consisteva nella 
trasformazione delle condizioni economiche degli scambi e della 
produzione nella Comunità. Il secondo, più politico, vedeva nella CEE 
un contributo alla costruzione funzionale dell'Europa politica e un 
passo verso un'unificazione più ampia dell'Europa. 
     Nel preambolo, i firmatari del Trattato dichiararono di: 
- essere determinati a porre le fondamenta di un'unione sempre più 
stretta fra i popoli europei; 
- essere decisi ad assicurare mediante un'azione comune il progresso 
economico e sociale dei loro Paesi, eliminando le barriere che 
dividono l'Europa; 
- avere per scopo essenziale il miglioramento costante delle condizioni 
di vita e di occupazione dei loro popoli; 
- riconoscere che l'eliminazione degli ostacoli esistenti impone 
un'azione concertata intesa a garantire la stabilità nell'espansione, 
l'equilibrio negli scambi e la lealtà nella concorrenza; 
- essere solleciti nel rafforzare l'unità delle loro economie e di 
assicurarne lo sviluppo armonioso riducendo le disparità fra le 
differenti regioni e il ritardo di quelle meno favorite; 
- essere desiderosi di contribuire, grazie a una politica commerciale 
comune, alla soppressione progressiva delle restrizioni agli scambi 
internazionali; 
- voler confermare la solidarietà che lega l'Europa ai Paesi d'oltremare 
e assicurare lo sviluppo della loro prosperità conformemente ai 
principi dello statuto delle Nazioni Unite; 
- essere risoluti a rafforzare le difese della pace e della libertà e a fare 
appello agli altri popoli d'Europa, animati dallo stesso ideale, perché si 
associno al loro sforzo. 
     Per conseguire questi obiettivi venivano previste tre linee d’azione: 
- l’unione doganale mediante l’eliminazione progressiva tra gli Stati 
membri dei dazi doganali, l’istituzione di una tariffa doganale unica e 
l’avvio di una politica commerciale comune verso i Paesi terzi; 
- l’unione economica mediante la libera circolazione dei cittadini, dei 
 9
servizi e dei capitali, l’instaurazione di politiche comuni nei settori 
agricolo e dei trasporti, l’armonizzazione delle politiche economiche; 
- la creazione di nuove risorse mediante la valorizzazione delle regioni 
sottosviluppate e delle forze di lavoro inutilizzate
8
. 
     Il Trattato CE ha assegnato alla Comunità il compito di instaurare 
un mercato comune (art. 2), cioè uno spazio economico dove le merci, 
le persone, i servizi e i capitali possono circolare liberamente in un 
regime concorrenziale unico. Il suo nucleo, disciplinato nel primo 
capitolo (art. 12-29) della parte I del trattato CE, è una unione 
doganale <<che si estende al complesso degli scambi di merci>>, 
perciò anche alle merci provenienti dai Paesi non membri, che si 
trovano in libera pratica negli Stati membri, e che comporta il divieto 
<<fra gli Stati membri, dei dazi doganali all’importazione e 
all’esportazione e di qualsiasi tassa di effetto equivalente, come pure 
l’adozione di una tariffa doganale comune nei loro rapporti con i Paesi 
terzi>> (art. 9 comma I). L’unione doganale include anche il principio 
del libero transito delle merci attraverso il territorio di uno Stato 
membro
9
. L’abbattimento delle barriere doganali viene completato dal 
divieto di altre limitazioni imposte dalle autorità nazionali al traffico 
interno delle merci, come le restrizioni quantitative e le misure di 
effetto equivalente (i cosiddetti ostacoli commerciali non tariffari) 
degli artt. 30-36 trattato CE, le imposizioni interne discriminatorie 
degli artt. 95 e ss. e le pratiche discriminatorie dei monopoli nazionali 
dell’art. 37. Nei rapporti con i Paesi terzi, la tariffa doganale comune 
viene completata dalle disposizioni relative alla politica commerciale 
                                                 
8
 Mammarella, G., Cacace, P., Storia E Politica Dell’Unione Europea, Laterza, 
Roma-Bari, pp 88-89. 
9
 Il concetto di <<unione doganale>> deve essere distinto da quello di 
<<zona di libero scambio>>. Si tratta di un’area dove la circolazione interna 
delle merci è stata liberalizzata, ma nei rapporti con i Paesi terzi continuano 
ad essere applicate delle tariffe doganali differenziate. L’unione doganale, 
creata sulla base del Trattato CE, non è in contraddizione con la clausola della 
nazione più favorita contenuta nel GATT, in base alla quale ogni facilitazione 
doganale, concessa a un Paese membro, deve essere estesa, in linea di 
principio, a tutti gli altri Paesi membri del GATT. Infatti, l’art. XXIV del GATT, 
a determinate condizioni che il Trattato CE adempie, esonera le unioni 
doganali dall’osservare la clausola della nazione più favorita. Con la creazione 
dell’OMC, le Comunità europee sono state considerate come membri originari 
della nuova organizzazione. Invece, nelle zone di libero scambio necessario 
applicare delle complicate regole di origine, le quali permettono di distinguere 
le merci che provengono dai Paesi membri da quelle dei Paesi non membri, 
quando arrivano alla dogana; queste sono le regole previste nell’art. 5 della 
Convenzione per la creazione dell’Associazione europea di libero scambio 
(EFTA). Cfr. Beutler, B., Bieber, R., Pipkorn, J., Streil, J. Weiler, J.,H.,H., 
L’Unione Europea. Istituzioni, ordinamento e politiche, il Mulino, Bologna, 
1998, p. 355.  
 10
comune degli artt. 110-111 che consentono agli Stati membri di 
unificare le loro politiche nei confronti dei Paesi terzi sul piano dei 
contingentamenti.  
     Accanto alle merci, il Trattato persegue l’abolizione degli ostacoli 
alla libera circolazione dei lavoratori, dei servizi e dei capitali. Le 
quattro libertà disciplinate dagli artt. 48-73 H trattato CE riguardano 
forme di scambio economico fra gli Stati, il cui regolare 
funzionamento costituisce, insieme alla libera circolazione delle 
merci, la premessa indispensabile per istituire quello spazio 
economico unico ambito dal trattato CE. Si tratta, nello specifico, 
della libera circolazione dei lavoratori (artt. 48-51); la libertà di 
stabilimento (artt. 52-58); la libera prestazione dei servizi (artt. 59-
66); e la libera circolazione dei capitali (artt. 67-73 H). 
     Il Trattato comprendeva inoltre quattro allegati, relativi a talune 
posizioni tariffarie, ai prodotti agricoli, alle transazioni invisibili e ai 
Paesi e territori d'oltremare. 
     Al Trattato erano altresì acclusi dodici protocolli. Il primo 
concerneva lo statuto della Banca Europea per gli Investimenti (BEI), 
gli altri invece riguardavano vari problemi legati specificatamente a 
un Paese (Germania, Francia, Italia, Lussemburgo e Paesi Bassi) o a 
un prodotto quale gli oli minerali, le banane e il caffè verde. 
Infine, all'atto finale erano state allegate nove dichiarazioni
10
. 
     La risposta ai motivi dell’esistenza di una politica regionale al 
livello comunitario può essere rintracciata direttamente nel Trattato di 
Roma, sia nel Preambolo, dove si sostiene che gli Stati membri sono 
<<ansiosi di rafforzare la coesione delle loro economie e di assicurare 
il loro sviluppo armonioso attraverso la riduzione delle differenze 
esistenti tra le varie regioni e dell’arretratezza di quelle meno 
favorite>>, che nell’art. 158 che stabilisce che <<la Comunità mira 
alla riduzione delle disparità tra i livelli di sviluppo delle varie 
regioni>>. Una politica espressamente rivolta ai livelli sub-statali è 
stata gradualmente introdotta nel quadro delle attività della Comunità 
formalmente per il rafforzamento della <<coesione economica e 
sociale>>, concetto vago e obiettivo squisitamente politico che viene 
inteso come il raggiungimento del livello al quale la disparità di 
benessere economico e sociale tra le varie regioni siano politicamente 
e socialmente tollerabili. Nel corso della sua storia, la Comunità si è 
dotata di strumenti finanziari e operativi per realizzare gli ambiziosi 
                                                 
10
 www.europa.eu 
 11
obiettivi legati alla riduzione delle asimmetrie e delle disparità
11
. 
 
 
I.2. I diritti dell’uomo nei Trattati istitutivi e il ruolo della Corte 
di Giustizia 
 
     A partire dall’immediato secondo dopoguerra, si sono affermate, 
sul piano del diritto internazionale, numerose convenzioni 
internazionali
12
 sulla tutela dei diritti fondamentali della persona che li 
elencano e li definiscono proponendosi di assicurare un minimo di 
garanzia per l’individuo nei confronti dello Stato al cui potere è 
soggetto. 
     Questi atti internazionali rappresentano un arricchimento dei 
tradizionali cataloghi dei diritti di libertà. Infatti, al riferimento ai 
classici diritti di libertà (libertà personale, di domicilio, di 
corrispondenza, di circolazione e soggiorno, di opinione, religiosa, di 
riunione, di associazione, di voto), si accompagna la previsione della 
tutela di altre posizioni soggettive, le quali si possono riassumere nella 
categoria dei diritti sociali (diritto alla vita, a formarsi una famiglia, al 
lavoro, ad una retribuzione equa, alla sicurezza sociale, alla salute, 
                                                 
11
 Per eliminare i disequilibri strutturali nei diversi settori dell’economia, 
l’azione della Comunità, in base agli artt. 130° e 130C del Trattato, tende a 
contribuire, attraverso fondi strutturali, la BEI e strumenti finanziari, al 
conseguimento dei seguenti obiettivi prioritari: 
- promuovere lo sviluppo e l’adeguamento strutturale delle regioni il cui 
sviluppo è in ritardo (in seguito denominato “obiettivo n.1”); 
- riconvertire le regioni, regioni frontaliere o parti di regioni (compresi i bacini 
d’occupazione e le comunità urbane) gravemente colpite dal declino 
industriale (poi denominato “obiettivo n. 2”); 
- lottare contro la disoccupazione di lunga durata (poi denominato “obiettivo 
n. 3”); 
- facilitare l’inserimento professionale dei giovani (poi denominato “obiettivo 
n. 4”); 
- istituire prospettive di riforma della dottrina agricola comune. 
www.europa.eu 
12
 Ne è una prima chiara testimonianza la Carta delle Nazioni Unite del 1945, 
che, nell’enunciare le finalità generali dell’ONU, allude espressamente al 
mantenimento della pace mondiale e alla tutela dei diritti dell’uomo, nonché 
all’impegno a risolvere i problemi di natura economica, sociale e culturale dei 
popoli. E’ su questa base che tre anni più tardi, nel dicembre del 1948, verrà 
approvata dall’Assemblea generale dell’ONU, sotto forma di risoluzione, la 
Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo, il cui contenuto ha trovato poi 
ulteriori specificazioni, sempre ad opera dell’ONU, nel Patto internazionale sui 
diritti economici, sociali e culturali e nel Patto internazionale sui diritti civili e 
politici del 1966. Cfr. Caretti, P., La Tutela Internazionale Dei Diritti 
Fondamentali in “I Diritti Fondamentali, Libertà e Diritti Sociali”. Giappichelli 
Editore, Torino, 2002, pp. 439-440.  
 12
all’istruzione, a partecipare alla vita culturale). Questi diritti 
cominciano ad apparire anche nel testo delle Costituzioni europee del 
secondo dopoguerra, ispirate al modello della forma di Stato sociale. 
     Inoltre, tali atti, quanto alla loro effettiva applicazione fanno 
affidamento, come tutti i trattati internazionali, sull’azione degli Stati 
che li hanno sottoscritti e ratificati, secondo le regole che, nei singoli 
ordinamenti, disciplinano i rapporti tra diritto interno e diritto 
internazionale pattizio. 
     Talvolta, per renderli più efficaci, è previsto un sistema di controllo 
internazionale accessibile alla persona che ne lamenta la violazione. Si 
tratta tuttavia di un controllo che tende esclusivamente ad accertare la 
violazione della convenzione invocata, senza sconfinare nel diritto 
interno dello Stato. Un controllo, pertanto, avente un effetto limitato 
all’ordinamento internazionale e senza alcuna conseguenza sulla 
validità delle norme dello Stato oggetto di censura. 
     Ciò che manca in questi trattati è, dunque, la predisposizione di un 
meccanismo autonomo di tutela, azionabile dai singoli o dai gruppi, 
che faccia capo ad istituzioni di garanzia di livello sovranazionale. 
     Accanto a questo primo tipo di atti internazionali volti alla tutela 
dei diritti di libertà, ne esistono altri che, a differenza dei primi, 
presentano come novità principale proprio quella di corredare la 
previsione di appositi cataloghi di diritti con l’espressa previsione di 
un autonomo meccanismo di garanzia in ordine al loro effettivo 
rispetto da parte degli Stati che li hanno sottoscritti. 
     In quest’ambito si inscrivono la Convenzione europea per la 
salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali 
(CEDU), sottoscritta a Roma nel 1950 dagli Stati membri del 
Consiglio d’Europa ed entrata in vigore nel 1953, e i successivi 
Protocolli addizionali di Parigi, di Strasburgo e di Vienna, nonché  il 
Trattato istitutivo della Comunità Economica Europea del 1957 
(successivamente modificato dal Trattato di Bruxelles del 1965, 
dall’Atto Unico Europeo del 1986, dal Trattato sull’Unione Europea 
di Maastricht del 1992, dal Trattato di Amsterdam del 1988 e, da 
ultimo, dal Trattato di Nizza del 2000), che costituiscono una sorta di 
“Magna Charta” a livello europeo dei diritti dell’uomo e delle libertà 
fondamentali. 
     I Trattati istitutivi della Comunità Europea non contengono alcun 
catalogo dei diritti fondamentali, ad eccezione di quei diritti ritenuti 
strettamente funzionali al perseguimento delle finalità economiche che 
ne erano il fondamento (realizzazione di un mercato unico europeo): 
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