Africa e diritti umani

68 
 
 
 
 
 
Capitolo Terzo 
I DIRITTI FONDAMENTALI NEL CONTINENTE AFRICANO 
E LA CARTA DI BANJUL 
 
 
3.1 Premessa. 
 
Tentare un‟interpretazione complessiva dei diritti 
fondamentali  all‟interno del continente africano pone una serie di 
questioni di formidabile rilievo. È necessario a questo punto 
ricordare, infatti, la constatazione che soprattutto in Africa la 
tematica del riconoscimento e protezione delle libertà e dei diritti 
fondamentali dell‟uomo è fortemente correlata a molteplici 
elementi d‟ordine materiale e ad una serie di fattori d‟indole 
culturale o antropologica. 
Come già rilevato nel primo capitolo di questo lavoro, le 
particolarità del quadro africano impongono più che altrove che il 
dato positivo  e  teorico-dogmatico non sia disgiunto da rilievi 
empirici e dalla considerazione di un‟ampia fenomenologia 
fattuale. Più precisamente, non si può ragionevolmente pretendere
69 
 
di imbastire un discorso equilibrato sui diritti fondamentali in 
Africa a prescindere dal contesto extra-giuridico. Non si può 
trattare il tema dei diritti prescindendo dai  ricorrenti “drammi 
africani” e dal profondo travaglio sociale, culturale, economico, 
religioso e sanitario che attraversa in maniera tragica e incisiva 
l‟intero subcontinente. 
60
 
Molte le qualificazioni negative che vengono solitamente 
riservate all‟Africa: il continente dimenticato, il continente 
escluso, il continente  alla  deriva, il luogo del non diritto, e si 
potrebbe continuare ancora. E tra le tante piaghe del continente 
preme richiamare subito quella dei conflitti “dimenticati”
61
 che 
dilaniano numerosi Paesi dell‟area sub sahariana
62
: è intuitivo che 
dove sono in corso scontri armati (e soprattutto conflitti etnici 
endemici) la situazione dei diritti umani è particolarmente a 
rischio a dispetto della loro altisonante consacrazione sul piano 
giuridico-formale. 
63
 
                                                             
60
  La mancanza  di fonti scritte  ha  a  lungo alimentato  l‟idea  che  l‟Africa  a  sud del Sahara  
fosse  un  luogo di culture  senza  storia  (e  dunque  di “non culture”), falso mito strumentale 
agli interessi ed alla giustificazione teorica del colonialismo europeo.   
61
  Da qualificarsi tali in considerazione  della  scarsissima considerazione che dedicano loro 
l‟opinione pubblica e la comunità internazionale. 
62
  Si va da quello del Congo ex Zaire (definito “la prima guerra mondiale d‟Africa”, che in un 
misto di insurrezioni, rivalità tribali, competizione per le risorse e stragi ha fatto quasi 3,8 
milioni di vittime dal 1998, qualificandosi a livello planetario come il più letale dopo la seconda 
guerra mondiale) a quello non meno drammatico del Sudan meridionale (con almeno due 
milioni di vite andate perdute e il permanere di ostilità religiose e tribali che hanno dato luogo 
ad una terribile crisi umanitaria), passando per le lotte nell‟Uganda settentrionale. Si tratta di  un  
fenomeno che negli ultimi anni ha interessato in maniera e con intensità diverse altri Paesi: 
Somalia, Ruanda, Sierra Leone, Liberia, Costa d‟Avorio. Sulle tipologie di conflitti e sulla loro 
tendenziale diminuzione dalla seconda metà degli anni ‟90 del XX secolo in poi cfr. G. 
CARBONE, L‟Africa. Gli stati, la politica, i conflitti, Bologna, Il Mulino, 2005, 84 ss. 
63
  Basti pensare al fenomeno tutt‟altro che infrequente dei bambini-soldato che palesa in 
termini  agghiaccianti la violazione di diritti umani e in particolare la carta dei diritti del 
fanciullo..
70 
 
Il campo di indagine si presenta straordinariamente affollato di 
temi e fa riferimento ad una realtà assai eterogenea e segnata da 
importanti processi di cambiamento politico e sociale da almeno 
vent‟ anni. 
L‟evoluzione recente dell‟Africa nera, spesso smarrita 
nell‟indifferenza dell‟eurocentrismo, ha assistito ad eventi di 
segno opposto: nell‟anno 1994 in particolare, per un verso si 
assiste allo svolgimento delle prime elezioni democratiche e 
multirazziali in Sudafrica e al lancio del progetto dell‟African 
Reinassance
64
 da  parte  di Nelson Mandela  durante  il  vertice  
dell‟OUA a Tunisi; e,  per altro verso, all‟immane tragedia del 
genocidio ruandese. Il processo di rinnovamento in atto, anche se 
apre notevoli spiragli di ottimismo, è ancora lungi dall‟affrancare 
il continente dalle sue molte crisi, le quali fanno sì che l‟Africa 
costituisca ancora in buona misura  un luogo dove le violazioni 
dei diritti avvengono su larga scala e in maniera persistente. 
65
 
In sostanza, la poliedrica realtà dei diritti in Africa, prima ancora 
d‟essere considerata alla luce del contesto  giuridico,  che  risulta  
fortemente  influenzato  dal  substrato  tradizionale,  va  colta  
sullo sfondo non solo della logica etnica e di specifiche (quanto  
negative) realtà economiche, ma anche di un contesto naturale ed 
                                                             
64
  Il Rinascimento Africano è il concetto che i popoli africani e le nazioni superino le attuali 
sfide che si presentano al continente e raggiungano un rinnovo culturale, scientifico, economico, 
ecc. Continua ad essere una parte fondamentale del post- apartheid. 
65
  Al  punto  da  far  emergere  l‟interrogativo  sulla  compatibilità  di  quella  realtà  con  i  
diritti  umani: impostazione evidentemente  inaccettabile. Cenni  al  riguardo,  da  ultimo,  in  L. 
MEZZETTI, Teoria e prassi delle transizioni costituzionali e del consolidamento democratico, 
Padova,  Cedam, 2003, 419 s.
71 
 
ambientale particolarmente ostile per via dell‟operare di 
perniciosi fattori quali l‟insicurezza alimentare, lo scarso accesso 
all‟acqua potabile, il degrado ambientale, la diffusione di 
epidemie e pandemie. In molti casi, i fattori “ambientali” o di 
contesto sembrano minare le basi stesse della fisiologia 
democratica e far mancare le precondizioni per il godimento dei 
più elementari diritti fondamentali.
72 
 
 
 
3.2 Il costituzionalismo africano. 
Verso l’accoglimento degli African Values. 
 
Nell‟ambito del diritto statale, interessanti studi condotti 
sull‟argomento hanno già messo in luce come le Costituzioni 
dell‟Africa sub-sahariana presentino cataloghi dei diritti molto 
ricchi, nello sforzo evidente di pervenire ad una «diffusa 
imitazione del  modello liberale» nella disciplina sia dei diritti 
umani che dei relativi strumenti di protezione 
66
. Il loro esame 
rivela, infatti, la codificazione di molteplici situazioni giuridiche 
soggettive che rimandano alle consuete (per le Carte 
costituzionali occidentali) libertà sia negative sia positive. La 
tutela talvolta accordata a particolari situazioni (come ad esempio 
quelle relative al diritto ad un ambiente salubre e 
all‟accentuazione di libertà e doveri di natura collettiva) non è 
sufficiente tuttavia a conferire una generale impronta di 
originalità al riconoscimento ed alla garanzia costituzionale dei 
diritti a sud del Sahara. 
67
 
                                                             
66
  V. PIERGIGLI, Tendenze  evolutive  e  tensioni  aperte  nei Bills  of Rights delle 
Costituzioni africane alle  soglie  del  terzo millennio, in Diritto pubblico comparato ed europeo, 
1999,  134 ss. 
67
  Relazione presentata al XVII Colloquio biennale AIDC (Global Law vs. Local Law, Brescia 
maggio 2005): La promozione dei diritti nello spazio dell’Africa sub-sahariana, di Romano 
Orrù (Professore ordinario di Diritto costituzionale italiano e comparato nell‟Università degli 
studi di Teramo).
73 
 
I principali elementi di deviazione dei cataloghi africani rispetto 
ai canoni delle codificazioni costituzionali dei diritti nelle 
democrazie occidentali possono essere ricondotti sostanzialmente 
a tre profili: 
Il primo è rappresentato dall‟emergere, in taluni casi, di 
problematici rapporti tra le diverse situazioni giuridiche di 
vantaggio con i diritti a sfondo economico ed in specie con il 
diritto di proprietà
68
. Il secondo rimanda alla sovrabbondanza di 
ipotesi limitative o derogatorie rispetto all‟esercizio ed al 
godimento dei diritti fondamentali
69
. L‟ultimo concerne 
l‟esorbitante apertura dei cataloghi costituzionali africani ad una 
fonte esterna (internazionale, sovranazionale o di diritto 
comparato) con la funzione di giustificarne il loro fondamento, 
interpretarlo o addirittura integrarlo
70
. Un fenomeno tutt‟altro che 
infrequente nella storia del costituzionalismo africano è 
rappresentato dal fatto che si son dovuti attingere da fonti di 
matrice occidentale i principi fondamentali posti alla base del 
processo di codificazione delle costituzioni nazionali. Si tratta di 
un‟esportazione della tecnica di codificazione e di fissazione dei 
principi fondamentali all‟interno delle costituzioni africane, 
attraverso un modus operandi di positivizzazione  dei diritti non 
tipicamente africano. 
                                                             
68
  V. PIERGIGLI, Tendenze evolutive,  cit., 160. 
69
  L. MEZZETTI, Teoria e prassi, cit., 421. Nella stessa linea di analisi cfr. V. PIERGIGLI, 
Tendenze evolutive, cit., 141, secondo la quale le regolamentazioni in parola «si traducono o 
rischiano concretamente di tradursi nello svuotamento del diritto solennemente sancito». 
70
  R. ORRÙ, I diritti e le libertà fondamentali dell‟uomo in Africa tra consacrazione 
costituzionale e garanzia sovranazionale, Giuffrè, 2002
74 
 
Deve essere riconosciuta dunque l‟inidoneità dell‟elemento 
costituzionale in sé e per sé quale fattore utile ai fini di una piena 
e sicura lettura della realtà dei diritti umani in Africa. Il problema 
fondamentale dei cataloghi dei diritti africani, evidentemente, non 
attiene né alla loro completezza (da valutarsi anche in rapporto 
alle caratteristiche specifiche delle realtà nelle quali sono calati), 
né alla loro precisione o raffinatezza tecnica, quanto piuttosto al 
nodo della effettività e, quindi, della loro concreta giustiziabilità 
sullo sfondo di molteplici problematiche “di contesto”. 
Ad ogni modo, preme rimarcare l‟ampia disciplina oggi riservata 
da un buon numero di testi costituzionali a livello internazionale, 
per un verso, ai doveri e, per altro verso, ai diritti collettivi di cui 
sono titolari non solo gli individui ma anche i popoli. Questo 
aspetto può essere assunto quale indicatore di uno sforzo di 
sintonizzare la recezione positiva dei diritti con la cultura 
africana.  
Su un piano strettamente normativo, appare evidente l‟influsso 
esercitato a tal proposito dalla Carta Africana dei diritti dell‟uomo 
e dei popoli del 1981. Lo sforzo incarnato dalla Carta in ordine 
all‟abbozzo in termini positivi di una “filosofia africana dei 
diritti” che si iscrive nell‟orizzonte della modernità giuridica e 
della realtà post-coloniale finisce per avere considerevoli 
ripercussioni sugli ordinamenti statali africani 
71
. In una 
prospettiva d‟ampio respiro, la Carta può essere considerata 
                                                             
71
  V. PIERGIGLI, Tendenze evolutive,  cit., spec. 149 s. e 152.
75 
 
l‟elemento di snodo fondamentale di un meccanismo di 
trasmissione di principi e regole dalla forte valenza assiologica, 
che procede secondo un moto circolare
72
. Più precisamente, tale 
circolarità muove dall‟ “ordinamento” tradizionale (impostato 
soprattutto sui suoi valori di fondo di indole comunitaria), va in 
direzione dell‟ordinamento internazionale su scala regionale 
(dove ha luogo una “recezione” nella Carta africana del 1981) e 
finisce per ricadere (attraverso la “traduzione” in termini positivi 
degli african values) sugli ordinamenti costituzionali statali
73
(la 
cui matrice originaria ha caratteri quasi del tutto esogeni rispetto 
alla realtà africana). Tra gli elementi “alla base” (o, a  seconda dei 
punti di  vista, “agli estremi”) del descritto moto – la cultura 
tradizionale e il diritto costituzionale nazionale – v‟è stata a lungo 
una scarsa influenza reciproca, proprio perché il modello 
costituzionale è stato tratto aliunde (e, non di rado, imposto di 
fatto): solo nel quadro dei cicli costituzionali più recenti, 
all‟interno dei quali emerge la tendenza alla ricerca di tratti di 
originalità, talune Costituzioni danno rilevo al  diritto tradizionale 
(emblematico a tal proposito è il caso del Sudafrica). 
74
 
Va ancora osservato che la “generalità” dei testi costituzionali 
africani presenta clausole di apertura alla dimensione 
                                                             
72
  Relazione presentata al XVII Colloquio biennale AIDC (Global Law vs. Local Law, Brescia 
maggio 2005): La promozione dei diritti nello spazio dell’Africa sub-sahariana, di Romano 
Orrù, 
73
  V. PIERGIGLI,  Tendenze  evolutive,  cit., 137  s. 
74
  La cui Costituzione del 1996 riconosce le posizioni giuridiche di vantaggio radicate nella 
customary law solo «to the extent that they are consistent with the Bill» e impone agli organi 
giudiziari «when developing the […] customary law» di promuovere comunque «the spirit, 
purport, and objects» dei diritti e delle libertà costituzionalmente sanciti (art. 39.2-3).
76 
 
sovranazionale ed internazionale tali da renderli particolarmente 
permeabili all‟accoglimento degli african values. 
In sostanza, se è vero che il più recente costituzionalismo africano 
mira alla valorizzazione dell‟identità africana ed è particolarmente 
attento alla promozione dei diritti umani, è anche vero che tutto 
ciò si traduce non nell‟abbandono degli schemi concettuali 
occidentali sulle libertà e i diritti fondamentali, ma nel tentativo, 
per un verso, di rendere compatibili con detti schemi alcuni degli 
elementi della tradizione e, per altro verso, di orientare in maniera 
più consonante con gli african values lo sviluppo dei diritti di 
matrice occidentale, grazie anche alle riflessioni della dottrina e 
all‟attività degli organi di giustizia costituzionale, che in svariati 
ordinamenti africani – oltre al caso del Sudafrica, si può citare, tra 
gli altri, quello del Benin
75
– stanno assumendo un ruolo di un 
certo rilievo. 
76
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                             
75
  A. ROTMAN, Benin‟s Constitutional Court: An Institutional Model for Guaranteeing 
Human Rights, in Harvard Human Rights Journal, 2004, 281 ss. 
76
  Relazione presentata al XVII Colloquio biennale AIDC (Global Law vs. Local Law, Brescia 
maggio 2005): La promozione dei diritti nello spazio dell’Africa sub-sahariana, di Romano 
Orrù,