Il ruolo dell'Agenzia dell'Unione europea per l'asilo tra assistenza agli Stati membri e tutela dei diritti fondamentali dei richiedenti asilo

1 INTRODUZIONE La questione migratoria rappresenta un nodo politico e giuridico cruciale nell’Unione europea, soprattutto a partire dalla crisi migratoria del 2013- 2016. Nel momento storico attuale è importante riuscire ad imparare dal passato per costruire una politica europea migratoria e di asilo efficace e capace di superare le sfide che permangono. Tra gli strumenti ad hoc di cui l’Unione si è dotata ha una particolare rilevanza l’agenzia per l’asilo che sarà al centro dell’elaborato. Il presente elaborato si apre con l’analisi della problematica migratoria dal punto di vista giuridico alla luce del contesto internazionale ed europeo (par. 1.1). Troviamo proprio nel diritto internazionale pattizio, in primis nella Convenzione di Ginevra relativa allo status dei rifugiati, le principali definizioni alla base della trattazione. Lo stesso diritto di asilo è un istituto di diritto internazionale e diversi principi di diritto internazionale consuetudinario disciplinano il trattamento degli stranieri in un paese. Tuttavia, il più importante “principio di non-refoulement” è stato cristallizzato nella suddetta Convenzione e impedisce ad uno Stato di respingere il rifugiato verso paesi in cui rischierebbe di essere perseguitato rischiando la vita o la libertà. La giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell’uomo ha poi esteso tale principio in via interpretativa da alcuni articoli della CEDU ricavandone una protezione indiretta (o par ricochet), secondo cui nessun migrante può essere respinto qualora rischi la tortura o delle pene/dei trattamenti inumani o degradanti. Nel contesto più ristretto dell’Unione europea occorre passare in rassegna l’evoluzione nel tempo delle competenze comunitarie in materia di migrazione e di asilo (par. 1.2). Importanti pietre miliari in questo senso sono l’Accordo di Schengen e la Convenzione di Dublino, entrambi hanno avuto origine tramite cooperazioni intergovernative ma sono stati poi integrati nell’ordinamento dell’Unione col Trattato di Amsterdam. Il Trattato di Lisbona estese anche a questa parte dell’ordinamento dell'Unione l’applicabilità della procedura legislativa ordinaria. Ora come allora le suddette competenze, disciplinate principalmente dagli artt. 3 TUE e 67-89 TFUE, restano di natura concorrente. Il diritto dell'Unione ha distinto tre forme di protezione per gli stranieri nel territorio dell’Unione: l’asilo, la protezione sussidiaria e la protezione temporanea. Tali tutele sono state però al centro di una ampia giurisprudenza della Corte di Giustizia (par. 1.3) che ha contribuito ad assicurare l’effettività dei diritti dei migranti e dei richiedenti asilo, per i quali deve essere garantita una protezione uniforme in tutti gli Stati membri: per raggiungere questo obiettivo i pronunciamenti hanno fissato delle solide garanzie procedurali. Il sistema europeo comune di asilo (CEAS) è il quadro normativo e di indirizzo politico dell’Unione che stabilisce procedure e standard comuni per la protezione internazionale (par. 2.1) da cui gli Stati membri devono partire per legiferare nel dettaglio a livello nazionale e per esercitare infine la loro competenza relativa all’esame delle singole domande di protezione