L’Organizzazione Europea per la Sicurezza della Navigazione Aerea (EUROCONTROL)

16 Durante l’attività dell’ICAO partecipano organizzazioni non governative, come osservatori, tra cui ad esempio, la Comunità europea, come osservatore non permanente. La crescita della UE come potenza commerciale ha determinato sempre maggior coinvolgimento nei settori di competenza dell’ICAO, con la necessità di una sempre più stretta collaborazione. L’ICAO può infatti emanare regole che ledano la normativa comunitaria e i suoi piani strategici. L’Unione Europea partecipa al fine di evitare che regole internazionali divergenti dalla propria politica e organizzazione siano adottati. I.2.2. Gli organi dell’Unione europea In ambito europeo, le prime cooperazioni in materia aeronautica, si ebbero intorno ai primi anni 70’. Le autorità aeronautiche di alcuni paesi europei (Francia, Gran Bretagna, Germania, Olanda e Belgio) iniziarono volontariamente una collaborazione per creare “norme comuni”, riguardanti la costruzione e le caratteristiche tecniche di navigabilità degli aeromobili. Successivamente, molti altri Stati aderirono a questo organismo europeo, inizialmente denominato JAA (Joint Airworthiness Authorities) 45 , inserito in ECAC, come organo associato. Una svolta si ebbe nel 1990, quando venne firmato a Cipro, un accordo con il quale, i Direttori Generali delle Aviazioni Civili degli Stati aderenti, si impegnavano ad elaborare “norme comuni” per ampliare il campo d’azione ed armonizzare le operazioni di Volo. Inoltre venne regolamentata l’organizzazione delle compagnie aeree, l’addestramento degli equipaggi, i requisiti per il rilascio delle licenze di pilotaggio e qualsiasi altro aspetto operativo dell’aeromobile. Fu da questo Accordo che le JAA assunsero la denominazione di Joint Aviation Authorities. Con successiva opera del Parlamento Europeo, nel 2000, venne modificato il Regolamento CEE n. 3922/91 46 (Concernente l’armonizzazione dei requisiti tecnici e di procedure amministrative nel settore dell’aviazione civile) e vennero introdotte le “norme comune” prodotte dalle JAA. Esse sono denominate JAR (Joint Aviations Requirements), e in seguito all’azione del Parlamento, tutti gli Stati membri dell’Unione europea furono obbligati a partecipare alle JAA. L’unico problema che si manifestò, riguardava la forza giuridica vincolante del sistema JAA (organismo europeo istituito su base volontaria). Esso non produceva l’omogenea applicazione delle norme JAR all’interno dei singoli Stati aderenti, in quanto i “requisiti comuni” non possedevano forza giuridica vincolante. Erano infatti prodotte da un organismo privo del necessario potere legislativo (motivo fondamentale per la nascita di EASA). Con la nascita di EASA (2003), le JAA hanno gradualmente terminato la loro attività regolamentare. Tutte le sue competenze sono state assolte dalla nuova Agenzia dell’Unione europea. Il 45 Cfr. Mark B. Salter, Politics at the Airport, Minneapolis, University of Minnesota Press, 2008. 46 Regolamento CEE n. 3922/91. “[…]considerando che le «Joint Aviation Authorities»(JAA), quale organismo associato della commissione europea dell'aviazione civile (CEAC), hanno definito accordi per cooperare allo sviluppo e all'applicazione di regole comuni (codici JAR) in tutti i settori attinenti alla sicurezza degli aeromobili[…]I requisiti tecnici e le procedure amministrative armonizzati previsti al paragrafo 1 sono applicabili a tutti gli aeromobili impiegati dagli esercenti secondo la definizione dell'articolo 2, lettera a), a prescindere dal fatto che siano immatricolati in uno Stato membro o in un paese terzo[…]”.