I vincoli preordinati all'esproprio tra reiterazione e indennizzo

Capitolo 1: Brevi cenni sull’espropriazione 1.1 Natura dell'istituto L’espropriazione per pubblica utilità è l’istituto giuridico in virtù del quale la pubblica amministrazione 1 può, tramite l'adozione di un provvedimento, acquisire o far acquisire ad un altro soggetto (pubblico o privato), per esigenze di interesse pubblico, la proprietà o altro diritto reale 2 su di un bene, indipendentemente dalla volontà del suo proprietario, previo pagamento di un indennizzo. L’espropriazione è espressione del potere ablatorio 3 che, in varia misura, tutti gli ordinamenti riconoscono alla pubblica amministrazione e che consente alla stessa di sacrificare l’interesse privato in vista di un superiore interesse pubblico. Inoltre, per l’esecuzione di un’opera di pubblica utilità possono essere occupati temporaneamente terreni per l’estrazione, per il deposito di materiali e attrezzature, per l’installazione di magazzini e cantieri di lavoro, per praticare passaggi provvisori, per aprire canali di diversione delle acque o per ogni altro uso necessario alla realizzazione dell’opera. Il sacrificio imposto al privato viene giustificato in ragione della prevalenza che assume l'interesse privato, per il quale vine assegnata alla proprietà privata una funzione di supporto all'intervento dello stato. Costituisce, pertanto, uno degli istituti più caratteristici del rapporto tra libertà e autorità, tra soggetto privato e amministrazione pubblica proprio perché solleva il problema fondamentale della tutela del diritto di proprietà rispetto all'esercizio del potere pubblico. Una tutela che ha condotto, in primo luogo a valorizzare la riserva di legge contenuta nell'art.42 4 , comma 3 della Costituzione e ad attribuire rilievo agli strumenti di partecipazione dei soggetti privati. L'art. 42 della Costituzione dopo aver attribuito alla legge la determinazione dei modi di acquisto e di godimento, nonché dei limiti della proprietà, allo scopo di assicurarne la funzione 1 Il termine Pubblica Amministrazione ha un duplice significato: in senso oggettivo è una funzione pubblica , consistente nell'attività volta alla cura degli interessi della collettività; comprende il complesso delle aziende pubbliche: - istituti e le scuole di ogni ordine e grado; - le aziende e le amministrazioni dello Stato a ordinamento autonomo; - le Regioni, le Province, i Comuni, le Comunità montane ecc; in senso soggettivo è l'insieme dei soggetti che esercitano tale funzione. L'aggettivo "pubblica" che qualifica il termine amministrazione fa capire che quest'ultimo ha di per sé un significato più ampio: in effetti qualsiasi persona o ente svolge attività volta alla cura dei propri interessi privati o di quelli della collettività di riferimento. (http://www.slideshare.net/giota/la-pubblica-amministrazione) 2 Il diritto reale attribuisce al titolare il potere di utilizzare il bene. Si differenziano dagli altri diritto assoluti perché hanno ad oggetto cose, più precisamente i beni materiali. Si distinguono in, diritti reali su cosa propria (la proprietà) e diritti reali su cose altrui. Quest'ultimi si distinguono in, diritti reali di godimento e diritti reali di garanzia. I primi limitano il potere di godimento del del proprietario, i secondi riguardano la garanzia dei creditori. (http://www.skuola.net/diritto/diritti-reali-definizione.html) 3 Il potere ablatorio incide negativamente nella sfera giuridica del destinatario imponendo obblighi, oppure sottraendo situazioni favorevoli dal privato all’amministrazione. In questo caso, il destinatario dell’esercizio del potere si presenta come titolare di interessi legittimi oppositivi. Tra i provvedimenti ablatori reali ricordiamo le espropriazioni, e cioè quei provvedimenti che producono l’effetto di costituire un diritto di proprietà o un altro diritto reale in capo ad un soggetto prima dell’estinzione dello stesso diritto in capo ad un altro soggetto. Il tutto, finalizzato alla realizzazione di un’opera pubblica o per altri motivi di pubblico interesse e dietro versamento di indennizzo. (Paolo Loro, (2011), Vincoli urbanistici ed edificabilità, Exseo ) 4 L’art. 42, comma 3, Cost. afferma che “La proprietà privata può essere, nei casi preveduti dalla legge, e salvo indennizzo, espropriata per motivi di interesse generale”. Tale disposizione normativa è stata interpretata dalla dottrina e dalla Corte costituzionale come relativa all’intera categoria dei provvedimenti ablatori reali e non alla sola espropriazione. Da tale norma si possono ricavare i seguenti principi generali: principio della riserva di legge, in quanto solo una legge può riconoscere alla P.A., caso per caso , il potere di sottrarre il bene al privato, fissando limiti, oggetto e condizioni dell’atto ablativo; - obbligo di indennizzo, in quanto in tutte le ipotesi di appropriazione di un bene o di una facoltà da parte dell’amministrazione è dovuta al proprietario un’indennità, che si configura quale presupposto di legittimità dell’atto ablativo; - la necessità di motivi di interesse generale, cioè pubblico, a fondamento dell’atto ablativo. (Giancarlo Rolla, (2010), La tutela costituzionale dei diritti, Giuffrè ).