L'uso giurisprudenziale del principio di buon andamento

8 INTRODUZIONE UNA REALTA’ QUOTIDIANA1 Ogni giorno usufruiamo dei servizi più variegati in maniera scontata ed automatica, senza renderci conto dei complessi meccanismi che ne regolano l‟esecuzione. Quante volte ci siamo lamentati del ritardo di un autobus, delle code agli sportelli, delle lunghe attese per una prenotazione ambulatoriale? Spesso però accade che alcuni soggetti definiti “pubblici” (e che quindi fanno parte di quella articolata macchina che è la Pubblica Amministrazione) ci offrano una prestazione di buon livello in tempi ragionevolmente rapidi. Questo complesso organizzativo sottende l‟esistenza di una pluralità di interessi pubblici (talvolta in contrasto tra loro) a cui l‟apparato statuale dovrebbe essere in grado di far fronte. E quindi l‟interrogativo: possono così tanti servizi, tra loro eterogenei, far capo ad un‟unica amministrazione? La nostra Costituzione prevede al primo comma dell‟art. 97 che “i pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge, in modo che siano assicurati il buon andamento e l‟imparzialità dell‟amministrazione”. Nel primo capitolo si evidenzierà il nesso che intercorre tra i “pubblici uffici” (cioè, la Pubblica Amministrazione) ed i tre principi di imparzialità, legalità e buon andamento. Si passerà poi ad un‟estrazione del principio di buon andamento, cercando di darne una definizione operativa; se ne evidenzierà inoltre la sua portata unificante per l‟intero ordinamento, nonché la sua funzione di riequilibrio di interessi pubblici tra loro in conflitto. Il capitolo centrale della presente trattazione verterà invece sull‟analisi di diverse sentenze al fine di estrapolare i contenuti operativi che i giudici hanno assegnato al buon andamento: l‟uso giurisprudenziale del principio di buon andamento, appunto. Nelle questioni presentate essi hanno applicato il criterio - guida al fine di dirimere controversie, vertenti su interessi pubblici, sorte tra le stesse pubbliche amministrazioni o tra Pubblica Amministrazione e cittadini. 1 Il richiamo alla quotidianità è stato operato sulla base delle considerazioni effettuate da A. Andreani, Il principio costituzionale di buon andamento della pubblica amministrazione, Cedam, Padova, 1979, pp. 1 e ss