L'esternalizzazione del servizio pubblico locale - Gli effetti delle scelte sui bilanci pubblici e le valutazione dei risultati

Dal 1990 la Pubblica Amministrazione ha iniziato un processo di riforma che ha avuto riflessi anche per gli Enti Locali. Tra i principali indirizzi di riforma ricopre un ruolo centrale quello della razionalizzazione organizzativa e dello snellimento delle strutture operative. L’obiettivo di costruire Enti Locali strutturalmente meno complessi è stato perseguito, durante gli anni, secondo precisi indirizzi normativi e l’orientamento della legislazione è stato decisivo con la Legge 23.12.1993, n. 537 per la riorganizzazione degli apparati amministrativi e poi successivamente con l’attuazione del federalismo amministrativo con le Leggi 15.03.1997n. 59, 15.05.1997 n. 127 e 06.07.2002 n. 137.
Una simile riforma ha comportato, in generale, soppressioni e sostituzioni di strutture e nel contempo la ricerca sistematica di partnership con soggetti privati, sia appartenenti al “for-profit” che al mondo del volontariato e del sociale, nell’ottica di un’amministrazione aperta, relazionale e che condivide obiettivi per il miglioramento dei bisogni della collettività.
In corrispondenza della crisi economica, iniziata in quegli anni, nei paesi maggiormente industrializzati era emersa la necessità, per le imprese e i grandi gruppi industriali, di mettere in atto scelte in grado di affrontare le forti turbolenze del mercato. Di fronte all’aumento della pressione concorrenziale e contestualmente alla crescita quantitativa e qualitativa dei bisogni e delle aspettative del cliente, per l’impresa diventava strategico saper interpretare e soddisfare la domanda espressa in nuove forme di mercato.
In questo quadro si colloca l’avvio delle scelte di esternalizzazione, ovvero della decisione di trasferire all’esterno dell’impresa parte dei processi produttivi o erogativi precedentemente svolti all’interno della stessa; una modalità operativa che è alla base di un processo che fa comprendere la situazione critica e difficile che si presentava nella struttura dell’Ente Locale in cui era obbligatorio un passaggio fondamentale in quel periodo.