La libera circolazione delle persone e l'ordinamento italiano: l'espulsione del cittadino comunitario

1. Introduzione. La libera circolazione delle persone 1.1 I beneficiari La libertà di circolazione consiste nel poter entrare liberamente in un altro stato membro dell’Unione Europea per lavorare, stabilirsi, fornire o ricevere servizi beneficiando dello stesso trattamento goduto dai cittadini di tale stato1. Sulla base del Trattato della Comunità Europea (da ora in avanti TCE), la libera circolazione delle persone individuava in origine i suoi beneficiari in coloro i quali esercitassero un’attività economica rilevante o i loro familiari; l’art. 48 (dopo la rinumerazione 39) TCE assicurava infatti il diritto di libera circolazione ai lavoratori, contemplando le ipotesi di lavoro subordinato, lavoro autonomo o di prestazione di servizi2. Per assicurare a questo diritto la piena realizzazione, il divieto di non discriminazione (anche indiretta o dissimulata) assume in quest’ambito un’importanza fondamentale, richiedendo infatti “l’abolizione di qualsiasi discriminazione fondata sulla nazionalità tra i lavoratori degli stati membri, per quanto riguarda l’impiego, la retribuzione e le altre condizioni di lavoro” (art. 39, par. 2 TCE)3. La progressiva attuazione del diritto di libera circolazione ha portato all’estensione dei beneficiari di tale diritto, e alla complementare riduzione, fino alla soppressione delle barriere e delle restrizioni all’ingresso e al soggiorno dei cittadini degli Stati membri all’interno della Comunità4. 1 Cfr. Weiss F., Wooldridge F., Free movement of persons within the European Community, Alphen aan der Rijn: Kluwer law international, 2007, p. 13. 2 Tesauro G., Diritto Comunitario, Padova: Cedam, 2005, p. 464. 3 Cit. Weiss F., Wooldridge F., Free movement of persons within the European Community, Alphen aan der Rijn: Kluwer law international, 2007, p. 20. 4 Cfr. Nascimbene B., “L’attuazione delle norme comunitarie sulla libera circolazione dei lavoratori” in Nascimbene B. (a cura di), La libera circolazione dei lavoratori, Milano: Giuffrè Editore, 1998.