Il c.d. Approccio transnazionale al controllo delle attività delle imprese multinazionali: il fenomeno dei codici di condotta privati

L’annosa questione del controllo delle attività delle imprese multinazionali (IMN) costituisce una tessera centrale nel mosaico degli elementi che concorrono ad affrescare il tema della crisi della sovranità statale. Quest’ultima, lungi dal configurarsi come un processo lineare, si presenta all’internazionalista come un fenomeno complesso, carico di contraddizioni interne. Infatti, se, da un lato, la crescente sensibilità dimostrata dalla comunità internazionale per la tutela dei diritti umani sembra sgretolare, a vantaggio dell’individuo, il monolite bodeniano della sovranità statale (basti pensare alla prassi dell’intervento -autorizzato o meno dal Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite- di stati terzi in guerre civili accompagnate da gravi e sistematiche violazioni dei diritti umani), dall’altro, le IMN, muovendosi secondo logiche che trascendono la geografia dei confini politici e giuridici dei singoli stati, espongono diritti e politiche -che proprio nella sovranità hanno storicamente trovato il loro campo di definizione ed attuazione- al verosimile rischio di una diluizione, o peggio dissoluzione, nell’anomia dell’oceano globale.
Dotate di una struttura proprietaria e di controllo altamente mobile e flessibile, le IMN sono capaci di interferire con le politiche socio-economiche perseguite dai governi e di eludere le legislazioni nazionali. Ad esempio, le IMN tendono ad operare tattiche di transfer pricing ai danni degli erari nazionali, ad allocare segmenti del processo produttivo ad alta intensità di lavoro e/o cui si associa un elevato rischio ecologico in Paesi nei quali non esistono (ovvero esistono e non sono applicate) legislazioni a tutela del lavoratore e/o dell’ambiente…
Un sistema che da “internazionale” (cioè fondato su rapporti tra stati-sovrani, capaci di controllare le dinamiche delle rispettive comunità territoriali) diviene progressivamente “globale” (cioè fondato su reti di attori transnazionali che by-passano e depotenziano le sovranità) non può che vedere la dimensione giuridico-politica comprimersi in favore di una incalzante dimensione economica, le cui impersonali leggi di domanda ed offerta paiono ergersi ad unici criteri regolatori. Quale destino, in un tale scenario, per la tutela di posizioni giuridiche positive individuali e collettive? Quale destino per la praticabilità di azioni pubbliche volte al perseguimento di obiettivi di interesse generale?
Dal sinolo attività delle imprese multinazionali-crisi della sovranità statale prende le mosse la presente tesi, il cui fine ultimo è quello di mettere in luce i rischi e le potenzialità connessi ad un approccio alla questione del controllo delle IMN teoricamente incentrato sul paradigma dell’auto-regolamentazione e praticamente mediato dai codici di condotta privati (c.d. approccio transnazionale). Questo costituisce una “terza via”, complementare e non alternativa, ai già sperimentati approcci statale ed interstatuale, i quali hanno in comune il fatto di fondarsi su un concetto di normatività, per così dire, “tradizionale”, cioè legato al monopolio statale di produzione delle regole, e conseguentemente di eteronomia del diritto per i soggetti non statali. L’approccio transnazionale colloca, invero, la questione del controllo delle IMN oltre le due classiche estrinsecazioni (interna ed internazionale) dell’attività di normazione svolta dallo stato, aprendo la strada ad una visione pluralistica del diritto internazionale, cioè all’eventualità che lo stesso possa essere creato non solo da quei tradizionali “law-makers” che sono gli stati (operanti ora uti singuli ora nell’ambito di organizzazioni internazionali) ma anche da soggetti non statali, quali appunto le IMN, che ne sono i destinatari.
L’impianto complessivo del nostro contributo si articola in due principali momenti. Nella parte I, dopo aver tracciato i profili definitori di IMN rilevanti ai fini della successiva analisi (capitolo primo), ci si confronta con aspetti storici e giuridici (sia materiali che effettuali) del movimento dei codici di condotta privati delle IMN (capitolo secondo); quindi, si guarda alla posizione assunta rispetto al movimento in parola da alcuni salienti soggetti della società economica internazionale (capitolo terzo). Nella parte II, si tenta, infine, di rivisitare, dalla prospettiva transnazionale (leggi: dal punto di vista dei codici di condotta privati), il rapporto tra diritto internazionale dell’economia e la tutela dei diritti dei lavoratori (capitolo quarto).