Il Bilancio Comunale. Aspetti giuridici, economici e finanziari

Il Bilancio Comunale – Aspetti giuridici, economici e finanziari 
2 
Tutte le entrate sono iscritte in bilancio al lordo delle spese di riscossione a carico degli 
enti locali e di altre eventuali spese ad esse connesse. Parimenti tutte le spese sono 
iscritte in bilancio integralmente, senza alcuna riduzione delle correlative entrate. La 
gestione finanziaria è unica come il relativo bilancio di previsione: sono vietate le 
gestioni di entrate e di spese che non siano iscritte in bilancio. 
La dimostrazione dei risultati di gestione avviene mediante il rendiconto, il quale 
comprende il conto del bilancio, il conto economico ed il conto del patrimonio. 
 
 
Il Bilancio Comunale – Aspetti giuridici, economici e finanziari 
3 
PARTE I – ORDINAMENTO ISTITUZIONALE 
 
IL COMUNE 
 
Il comune è l'ente locale che rappresenta la propria comunità, ne cura gli interessi e ne 
promuove lo sviluppo. Il comune ha autonomia statutaria, normativa, organizzativa e 
amministrativa, nonché autonomia impositiva e finanziaria nell'ambito dei propri statuti 
e regolamenti e delle leggi di coordinamento della finanza pubblica. I comune è titolare 
di funzioni proprie e di quelle conferite loro con legge dello Stato e della regione, 
secondo il principio di sussidiarietà. Il  comune svolge le proprie funzioni anche 
attraverso le attività che possono essere adeguatamente esercitate dalla autonoma 
iniziativa dei cittadini e delle loro formazioni sociali. 
Il comune concorre alla determinazione degli obiettivi contenuti nei piani e programmi 
dello Stato e delle regioni e provvedono, per quanto di propria competenza, alla loro 
specificazione ed attuazione. 
 
STATUTO COMUNALE 
 
Il comune adotta il proprio statuto. Lo statuto, nell'ambito dei principi fissati dal 
presente testo unico, stabilisce le norme fondamentali dell'organizzazione dell'ente e, in 
particolare, specifica le attribuzioni degli organi e le forme di garanzia e di 
partecipazione delle minoranze, i modi di esercizio della rappresentanza legale dell'ente, 
anche in giudizio. Lo statuto stabilisce, altresì, i criteri generali in materia di 
Il Bilancio Comunale – Aspetti giuridici, economici e finanziari 
4 
organizzazione dell'ente, le forme di collaborazione fra comuni e province, della 
partecipazione popolare, del decentramento, dell'accesso dei cittadini alle informazioni 
e ai procedimenti amministrativi, lo stemma e il gonfalone e quanto ulteriormente 
previsto dal presente testo unico. 
Lo statuto comunale stabilisce le norme per assicurare condizioni di pari opportunità tra 
uomo e donna ai sensi della legge 10 aprile 1991, n. 125, e per promuovere la presenza 
di entrambi i sessi nelle giunte e negli organi collegiali del comune e della provincia, 
nonché degli enti, aziende ed istituzioni da essi dipendenti. 
Lo statuto è deliberato dal consiglio con il voto favorevole dei due terzi dei consiglieri 
assegnati. Qualora tale maggioranza non venga raggiunta, la votazione è ripetuta in 
successive sedute da tenersi entro trenta giorni e lo statuto è approvato se ottiene per 
due volte il voto favorevole della maggioranza assoluta dei consiglieri assegnati. Le 
disposizioni di cui al presente comma si applicano anche alle modifiche statutarie. 
Dopo l'espletamento del controllo da parte del competente organo regionale, lo statuto è 
pubblicato nel bollettino ufficiale della regione, affisso all'albo pretorio dell'ente per 
trenta giorni consecutivi ed inviato al Ministero dell'interno per essere inserito nella 
raccolta ufficiale degli statuti. Lo statuto entra in vigore decorsi trenta giorni dalla sua 
affissione all'albo pretorio dell'ente. 
L'ufficio del Ministero dell'interno, istituito per la raccolta e la conservazione degli 
statuti comunali e provinciali, cura anche adeguate forme di pubblicità degli statuti 
stessi. 
 
Il Bilancio Comunale – Aspetti giuridici, economici e finanziari 
5 
 
REGOLAMENTI 
 
Nel rispetto dei principi fissati dalla legge e dello statuto, il comune adotta regolamenti 
nelle materie di propria competenza ed in particolare per l'organizzazione e il 
funzionamento delle istituzioni e degli organismi di partecipazione, per il 
funzionamento degli organi e degli uffici e per l'esercizio delle funzioni.  
 
FUNZIONI  
 
Spettano al comune tutte le funzioni amministrative che riguardano la popolazione ed il 
territorio comunale, precipuamente nei settori organici dei servizi alla persona e alla 
comunità, dell'assetto ed utilizzazione del territorio e dello sviluppo economico, salvo 
quanto non sia espressamente attribuito ad altri soggetti dalla legge statale o regionale, 
secondo le rispettive competenze. 
Il comune, per l'esercizio delle funzioni in ambiti territoriali adeguati, attua forme sia di 
decentramento sia di cooperazione con altri comuni e con la provincia. 
Il comune gestisce i servizi elettorali, di stato civile, di anagrafe, di leva militare e di 
statistica. 
Le relative funzioni sono esercitate dal sindaco quale ufficiale del Governo, ai sensi 
dell'articolo 54. Ulteriori funzioni amministrative per servizi di competenza statale 
possono essere affidate ai comuni dalla legge che regola anche i relativi rapporti 
finanziari, assicurando le risorse necessarie. 
Il Bilancio Comunale – Aspetti giuridici, economici e finanziari 
6 
 
ORGANI DI GOVERNO  
 
Sono organi di governo del comune il consiglio, la giunta, il sindaco. 
 
IL CONSIGLIO COMUNALE 
 
Il consiglio è l'organo di indirizzo e di controllo politico - amministrativo. 
Il consiglio ha competenza limitatamente ai seguenti atti fondamentali: 
a) statuti dell'ente e delle aziende speciali, regolamenti salva l'ipotesi di cui all'articolo 
48 comma 3, criteri generali in materia di ordinamento degli uffici e dei servizi; 
b) programmi, relazioni previsionali e programmatiche, piani finanziari, programmi 
triennali e elenco annuale dei lavori pubblici, bilanci annuali e pluriennali e relative 
variazioni, rendiconto, piani territoriali ed urbanistici, programmi annuali e 
pluriennali per la loro attuazione, eventuali deroghe ad essi, pareri da rendere per 
dette materie; 
c) convenzioni tra i comuni e quelle tra i comuni e provincia, costituzione e 
modificazione di forme associative; 
d) istituzione, compiti e norme sul funzionamento degli organismi di decentramento e 
di partecipazione; 
e) assunzione diretta dei pubblici servizi, costituzione di istituzioni e aziende speciali, 
concessione dei pubblici servizi, partecipazione dell'ente locale a società di capitali, 
affidamento di attività o servizi mediante convenzione; 
Il Bilancio Comunale – Aspetti giuridici, economici e finanziari 
7 
f) istituzione e ordinamento dei tributi, con esclusione della determinazione delle 
relative aliquote; disciplina generale delle tariffe per la fruizione dei beni e dei 
servizi; 
g) indirizzi da osservare da parte delle aziende pubbliche e degli enti dipendenti, 
sovvenzionati o sottoposti a vigilanza; 
h) contrazione dei mutui non previsti espressamente in atti fondamentali del consiglio 
comunale ed emissione dei prestiti obbligazionari; 
i) spese che impegnino i bilanci per gli esercizi successivi, escluse quelle relative alle 
locazioni di immobili ed alla somministrazione e fornitura di beni e servizi a 
carattere continuativo; 
j) acquisti e alienazioni immobiliari, relative permute, appalti e concessioni che non 
siano previsti espressamente in atti fondamentali del consiglio o che non ne 
costituiscano mera esecuzione e che, comunque, non rientrino nella ordinaria 
amministrazione di funzioni e servizi di competenza della giunta, del segretario o di 
altri funzionari; 
k) definizione degli indirizzi per la nomina e la designazione dei rappresentanti del 
comune presso enti, aziende ed istituzioni, nonché nomina dei rappresentanti del 
consiglio presso enti, aziende ed istituzioni ad esso espressamente riservata dalla 
legge. 
 
Il consiglio, nei modi disciplinati dallo statuto, partecipa altresì alla definizione, 
all'adeguamento e alla verifica periodica dell'attuazione delle linee programmatiche da 
parte del sindaco o del presidente della provincia e dei singoli assessori. Le 
deliberazioni in ordine agli argomenti di cui al presente articolo non possono essere 
Il Bilancio Comunale – Aspetti giuridici, economici e finanziari 
8 
adottate in via d'urgenza da altri organi del comune o della provincia, salvo quelle 
attinenti alle variazioni di bilancio adottate dalla giunta da sottoporre a ratifica del 
consiglio nei sessanta giorni successivi, a pena di decadenza. 
 
LA GIUNTA COMUNALE 
 
La giunta collabora con il sindaco a nel governo del comune ed opera attraverso 
deliberazioni collegiali. La giunta compie tutti gli atti rientranti ai sensi dell'articolo 
107, commi 1 e 2, nelle funzioni degli organi di governo, che non siano riservati dalla 
legge al consiglio e che non ricadano nelle competenze, previste dalle leggi o dallo 
statuto, del sindaco; collabora con il sindaco nell'attuazione degli indirizzi generali del 
consiglio; riferisce annualmente al consiglio sulla propria attività e svolge attività 
propositive e di impulso nei confronti dello stesso. E', altresì, di competenza della 
giunta l'adozione dei regolamenti sull'ordinamento degli uffici e dei servizi, nel rispetto 
dei criteri generali stabiliti dal consiglio. 
 
IL SINDACO 
 
Il sindaco è l’organo responsabile dell'amministrazione del comune. Il sindaco 
rappresenta l'ente, convoca e presiede la giunta, nonché il consiglio quando non è 
previsto il presidente del consiglio, e sovrintende al funzionamento dei servizi e degli 
uffici e all'esecuzione degli atti. Il sindaco esercita altresì le altre funzioni attribuitegli 
quale autorità locale nelle materie previste da specifiche disposizioni di legge. In 
Il Bilancio Comunale – Aspetti giuridici, economici e finanziari 
9 
particolare, in caso di emergenze sanitarie o di igiene pubblica a carattere 
esclusivamente locale le ordinanze contingibili e urgenti sono adottate dal sindaco, 
quale rappresentante della comunità locale. Negli altri casi l'adozione dei provvedimenti 
d'urgenza, ivi compresa la costituzione di centri e organismi di referenza o assistenza, 
spetta allo Stato o alle regioni in ragione della dimensione dell'emergenza e 
dell'eventuale interessamento di più ambiti territoriali regionali. Il sindaco, altresì, 
coordina e riorganizza, sulla base degli indirizzi espressi dal consiglio comunale e 
nell'ambito dei criteri eventualmente indicati dalla regione, gli orari degli esercizi 
commerciali, dei pubblici esercizi e dei servizi pubblici, nonché, d'intesa con i 
responsabili territorialmente competenti delle amministrazioni interessate, gli orari di 
apertura al pubblico degli uffici pubblici localizzati nel territorio, al fine di armonizzare 
l'espletamento dei servizi con le esigenze complessive e generali degli utenti. 
Il sindaco nomina i responsabili degli uffici e dei servizi, attribuisce e definisce gli 
incarichi dirigenziali e quelli di collaborazione esterna secondo le modalità ed i criteri 
stabiliti dagli articoli 109 e 110, nonché dai rispettivi statuti e regolamenti comunali e 
provinciali 
Distintivo del sindaco è la fascia tricolore con lo stemma della Repubblica e lo stemma 
del comune, da portarsi a tracolla.